直銷立法外資先行：外資頻頻公關，內資弱勢缺位

 ［ 作者：趙燕平    更新時間：2004-6-3 ]  

    自從２月１０日商務部有關人士公開表示將在年底完成直銷立法后，直銷立法就成為最近業界的一個熱門話題。今年是中國承諾為直銷立法的最后一年，包括安利、雅芳、玫琳凱等在內的企業緊緊盯著商務部的一舉一動。對他們來說，最需要的只是一個合法身份，在工商局能夠以直銷企業的名義進行注冊。

    據了解，《設立外商投資直銷公司暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)目前已經完成起草工作，但是這項工作的主持者并不是商務部條約法律司，而是商務部外國投資司。商務部外國投資司副司長鄧湛最近表示，在外商投資直銷公司取得經驗之后，可帶動內資直銷業的起步和發展。業內人士不禁擔憂，這種“外資先行”的舉動，會不會像零售行業一樣產生一批實際上的超國民企業。

                  履行承諾VS迫于壓力

    中國世貿組織研究會第一副會長、對外經貿大學教授薛榮久表示，直銷是一個無法回避的敏感問題，他關系到中國是否認真履行加入世界貿易組織承諾的形象問題。此次商務部對外透露的直銷立法，雖然顧及了中國履行加入ＷＴＯ的形象，但是最欣喜若狂的卻是外資企業。

    “在中國加入ＷＴＯ前，我國禁止傳銷經營的作法引起了國際社會的關注，并成為中國加入世界貿易組織談判的一項內容。”薛榮久說。中國加入世界貿易組織議定書中，有關三年后對“無固定地點的批發或零售服務”做出取消“市場準入限制”和“國民待遇限制”的承諾和制定符合中國具體承諾以及中國在服務貿易總協定項下義務的、關于無固定地點銷售法規的承諾，都使中國政府目前必須對“傳銷”或“直銷”這個敏感問題有所表示，因為這涉及到外資在中國直銷市場的利益。

     有消息透露，政府此次也是不得不表態，因為中國已經到了履行加入ＷＴＯ的承諾的時間。但是外資直銷企業這幾年一直在多方“活動”，強烈要求直銷在中國的合法化卻是最主要的動因。

    今年2月初，美國商會代表團到中國參加由中國貿促會舉辦的中美商務理事會經貿座談會。引人矚目的是，這個代表團中，僅直銷行業的代表就來了5家。他們中有幾年前就已在中國獲得直銷轉型合法身份的安利、雅芳、玫琳凱三大直銷巨頭，更有如新(New  Skin)、康寶萊(Herbalife)兩家鮮為人知的美國直銷大王。他們此行最主要的目的就是敦促中國履行WTO約定，在年內制定直銷業相關法規，使直銷合法化。

    據有關人士透露：考慮到全局的利益，中國在加入WTO談判時承諾2004年啟動直銷立法程序，但是這個承諾非常勉強，當時做出直銷立法的承諾是對保護國內金融、保險等市場的一種妥協。

                  雙軌制將瓦解內資企業

    1998年中國頒布傳銷禁令以后，又批準了包括安利、雅芳、玫琳凱等10家合法外資企業，這被國內學者理解為中國雙軌制：內資企業一律非法，外資企業10家合法。

    直銷業研究人士預測：如果《暫行規定》超前出臺，直銷立法滯后，內資直銷企業只有面臨三種出路：轉入地下，從事非法經營，出走海外或變身為外資。

    “外資率先準入，這不是歧視國內企業嗎？到今天還搞這種超國民待遇是不對的，憑什么以外資企業為先為主？即使是吸引外資也要講策略，這樣做不符合中國一貫的國情。”中國政法大學民商法教授、天則經濟研究所特約研究員王衛國表示，直銷立法不應該歧視國內企業。　

    來自民間的傳銷企業天獅集團表態：一旦外資直銷合法化，而內資直銷企業還處于“灰色地帶”，直銷企業賴以自下而上的經營網絡就會土崩瓦解，一夜之間，直銷市場將完完全全是外資的天下了。

  “讓外資率先準入，可能是考慮到直銷是外資企業帶進中國的，其在市場運作上更有經驗，也相對規范，希望以此來推動國內市場。而國內企業缺乏管理經驗，如果經營不好，很容易變質為非法傳銷。”一位政府相關人士如此解釋。

    但這一解釋很難令業界信服。有經濟專家認為，本來外資已經很強大，進入中國市場雖然可以帶動直銷業的發展，但同時也帶來了市場競爭。此時，國內企業就是跑步前進都未必能與外資公司競爭。而如果直銷立法讓“外資率先準入、合法”，等外資企業在中國直銷市場早已排兵布陣，早已把市場蛋糕切進自己的盤子時，國內企業再去爭，還爭得回來嗎？

    博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖日前在“WTO原則與中國商業分銷法制建設研討會”暨“中國無店鋪業態與直銷模式學術論壇”上強烈呼吁：“在直銷立法這個問題上，不要指望中國的直銷立法在一夜之間會大幅度開放，要有一個延續的過程，而不可能只允許幾家外資企業搞，內資和外資企業要平等對待。”

    “以外資率先準入，制定適合國內企業發展的直銷立法，同時履行對外資的承諾，這樣做應該是比較穩妥的辦法。”薛榮久表示。　

                  直銷立法缺乏內資聲音

    直銷這種獨特的銷售方式使美國安利成功，也使其備受爭議。“整個直銷行業因為安利而產生爭議，也因為安利而產生規則。美國的很多直銷規則是因為安利的經營模式而確定。”中國研究直銷行業的專家、北京商業管理干部學院副院長楊謙說。

    1999年，安利公司曾經應中國有關部門的要求，將安利公司的經營經驗與建議作為總結提供給中國的立法部門作為參考。后來，安利又提供了一份長達100多頁的中英對照的《中國直銷發展的過去與未來》的建議書，這份建議書還附加了“反金字塔銷售規定樣本”、“直接管理規定樣本”等文書。一些業界有關人士看了安利公司的這套建議書認為，安利公司簡直是在為中國未來出臺的直銷法建立范本。
                  　

    來自雅芳的資料介紹說，在中國，雅芳在致力于經營批零銷售模式的同時，也一直保持與政府相關部門的溝通，提供國際上其他國家市場行業的成功經驗供政府參考，積極提出相關建議協助政府對直銷行業的立法規范。

    中國商務部代表團今年2月赴美考察的行程之一就是參觀美國5大直銷企業，咨詢美國企業對中國直銷立法的建議。而去年9月在廈門召開的直銷立法咨詢會，也沒有一家內地直銷企業出席。　

    這很可能意味著，部分外資直銷企業將率先得到合法承認，而國內直銷企業的“國民待遇”還需要繼續等待。已經把大半業務轉移到海外的天獅集團總裁李金元希望知道：“在直銷法規出臺之前，內資企業可不可以參照外資直銷的法規來經營。”他擔心的是，在安利等企業率先“名正言順”的情況下，會導致國內直銷企業的業務員成批地倒戈。