直銷規(guī)范發(fā)展時期到來

2006年3月，舉世矚目的“兩會”在北京勝利召開，在這一關(guān)系中國國計民生的重大會議上出現(xiàn)了有關(guān)直銷的聲音，這標志著隨著《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》的頒布，直銷日益受到全社會的關(guān)注。基于此，我們采訪了全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學博士郭國慶教授。

　　記者：有資料顯示，直銷業(yè)在全球有850億美元的市場空間，但中國直銷市場仍然沒有形成穩(wěn)定的秩序。中國人的傳統(tǒng)文化中很強調(diào)人際關(guān)系的重要，從特點上來說很適合直銷的發(fā)展，但直銷在中國的發(fā)展卻一直步履蹣跚，為什么會形成這樣的局面？  

　　郭國慶：形成這樣的局面，是與我國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境體制、法制建設及其執(zhí)行和文化特點等因素密切相關(guān)的。從文化角度看，直銷作為一種經(jīng)營方式與我國傳統(tǒng)文化很不易兼容。中國以往一直是一個封閉型的“熟人社會”，在社會結(jié)構(gòu)中，每個人的社會地位相對穩(wěn)定，商業(yè)企業(yè)往往依托經(jīng)營店鋪在有限的范圍內(nèi)從事銷售活動。而直銷經(jīng)營的發(fā)源地美國則是一個典型的移民國家，來自世界各地的美國公民根據(jù)共同簽署的契約，建立了市場經(jīng)濟運行機制。在他們的社會里，  

　　每個人為了尋找商業(yè)機會必須向他人敞開胸懷，并承擔商業(yè)風險。所以，在美國，直銷這種帶有較高商業(yè)風險的銷售方式逐漸發(fā)展起來，但是他們的直銷經(jīng)營也仍然不是銷售經(jīng)營的主流。

　　中國人最注重的是親情關(guān)系，并可利用這一關(guān)系建立起自己最初的銷售網(wǎng)絡。但實際上中國人傳統(tǒng)的親情關(guān)系是最忌諱涉及金錢的，中國人崇尚的人際關(guān)系是超乎物質(zhì)利益的。對于發(fā)展直銷經(jīng)營而言，由于信息極不透明，所以銷售人員必然會首先向熟悉的人群推銷，主要包括親朋好友、同學戰(zhàn)友等，而這樣做，不但會導致傳統(tǒng)的人際關(guān)系發(fā)生異化，同時會產(chǎn)生許許多多的社會問題。一些多年的好友，可能會因商業(yè)利益分配不均，反目成仇。

　　此外，中國當前的社會狀況也對直銷的健康發(fā)展提出了挑戰(zhàn)：

　　首先，城鎮(zhèn)里數(shù)量不少的企業(yè)下崗人員和脫離土地的農(nóng)村剩余勞動力的存在，使得求富心切的牟利心理普遍存在，倘若不對直銷人員加以嚴格的資格審查和控制，就可能使不正當競爭甚至欺騙等手段普遍存在于直銷過程中，從而使直銷難以健康發(fā)展。

　　其次，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，國民受教育程度尚待提高。事實上，直銷隊伍中人員文化程度不高者居多，自我保護意識不強，也使得直銷容易走上歧途。

　　第三，我國經(jīng)濟發(fā)展水平還不高。根據(jù)直銷在國外的發(fā)展經(jīng)驗，當人均國民收入在3000美元以上時，直銷才能有健康發(fā)展的基礎，顯然我國經(jīng)濟狀況離這一目標尚有差距。

　　由于上述的種種原因造成了直銷在中國的發(fā)展一直步履蹣跚的狀況。

　　記者：法律界有關(guān)人士認為，直銷業(yè)受阻于大陸的市場發(fā)育程度和政府的管理手段，您同意這樣的說法嗎？

　　郭國慶：這種觀點有其合理性，但并不全面。當前大陸的市場發(fā)育程度和經(jīng)濟發(fā)展水平都沒有達到適合直銷行業(yè)健康發(fā)展的水平，這是一個不容回避的客觀現(xiàn)實。但并不是說受制于這種發(fā)展水平，直銷行業(yè)就無法健康發(fā)展，而是可能在某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展得更好一些。倘若在經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展迅速，則需要加以警惕，防止其變形，因為這不符合一般邏輯。當然，影響直銷業(yè)發(fā)展的一個重要的因素就是政府的管理手段。

　　2005年9月2日國務院同時頒布了《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，但是仔細研讀法規(guī)文件就會發(fā)現(xiàn)，中國政府雖然全面放開了直銷，在發(fā)展直銷問題上，仍然有多項保留，具體表現(xiàn)在：

　　首先，禁止傳銷，并且提前實施《禁止傳銷條例》。傳銷往往會要求被發(fā)展人員繳納一定費用以取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定。禁止傳銷就意味著直銷只能是單層次的銷售，銷售人員不允許通過發(fā)展其他銷售人員，從中獲取報酬。

　　其次，為設立直銷企業(yè)規(guī)定了十分嚴格的條件。按照《直銷管理條例》中有關(guān)注冊資本和繳納保證金的規(guī)定，中小企業(yè)很難涉足直銷領域。即使大型企業(yè)，面對如此龐大的資金占用，要想從事直銷企業(yè)，也必須反復掂量。此外，《條例》還對直銷人員的資格作出了嚴格的認定。

　　兩部條例的頒布和實施，標志著中國直銷業(yè)第二次轉(zhuǎn)型期的開始。在這個階段中，我國的政策法規(guī)環(huán)境發(fā)生了重大變革，其中重要的一條是對多層次直銷分配機制做出了嚴格的界定和嚴厲的處罰規(guī)定，我們認為這是與中國現(xiàn)實相符合的，也是促進直銷業(yè)在中國的規(guī)范發(fā)展所必須的。因此，如果說政府過去的管理手段單一且不到位，阻礙了直銷業(yè)的發(fā)展，那么體現(xiàn)“抬高門檻，從嚴監(jiān)管”精神的《直銷管理條例》的出臺，將有益于促進直銷業(yè)的健康發(fā)展。當然，還應處理好《直銷管理條例》的執(zhí)行問題，倘若政策得不到有效執(zhí)行，也難以實現(xiàn)促進直銷業(yè)發(fā)展的良好初衷。

　　記者：在當前，要規(guī)范我國直銷行業(yè)的發(fā)展，您認為首要的問題是什么？

　　郭國慶：要在我國規(guī)范發(fā)展直銷行業(yè)，就必須在實踐中解決許多矛盾沖突問題。在現(xiàn)實的市場上，政府和直銷企業(yè)的目標都并非單一而是多元的，多元目標之間往往隱含著一些沖突，因此通過立法規(guī)范解決直銷業(yè)的上述問題應當是首要的。立法的目的不僅在于直接遏制市場參與者的違規(guī)行為，更重要的是削弱其違規(guī)的內(nèi)在動機。

　　立法是正確引導和規(guī)范我國直銷業(yè)發(fā)展的需要。直銷是眾多現(xiàn)代經(jīng)銷模式中的一種，這種模式可以有效降低企業(yè)的運營成本，對促進市場經(jīng)濟條件下商品流通的發(fā)展有著積極作用。但是，由于這種經(jīng)銷模式在交易過程中存在較高程度的信息不對稱，直銷人員也具有分散性的特點，所以，在我國當前經(jīng)濟發(fā)展水平、人員素質(zhì)發(fā)展水平和信用道德水平條件下，極容易引發(fā)一些不規(guī)范，甚至是違法行為的發(fā)生，進而損害消費者和直銷從業(yè)人員的利益。同時，直銷這種經(jīng)銷方式進入我國的時間不長，而且一度畸形發(fā)展成為非法傳銷模式，造成人們對直銷的認識有限，區(qū)別合法直銷和非法傳銷的能力相對薄弱。這種情況下，制定一部能夠使消費者的權(quán)益得到充分保障，既符合我國國情，而又內(nèi)外一致的直銷法規(guī)，對正確引導、規(guī)范發(fā)展直銷業(yè)是十分必要的。

　　根據(jù)入世承諾，我國應當在2004年底取消對外資在無固定地點的批發(fā)或零售服務領域設立商業(yè)存在方面的限制，并制定與WTO規(guī)則和中國入世承諾相符合的關(guān)于無固定地點銷售的法規(guī)。這里所稱的“無固定地點銷售”，其主要形式之一就是直銷。事實上，當前國內(nèi)直銷市場是以外資企業(yè)為主導的，因此，通過立法規(guī)范直銷業(yè)發(fā)展，既是履行入世承諾的需要，同時也是促進我國民族直銷企業(yè)發(fā)展壯大的重要舉措。

　　記者：去年國務院頒布了《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，直銷業(yè)再度成為了全社會關(guān)注的焦點，但這兩個《條例》仍然是以規(guī)章的形式出現(xiàn)，直銷業(yè)仍然沒有專用的法律，您認為直銷業(yè)有專門立法的必要嗎？如果有，立法前需要具備什么樣的條件？

　　郭國慶：回顧一下我國2004年以前已出臺的直銷法規(guī)和規(guī)章的特點，一是法規(guī)和部門規(guī)章的出臺是“ 堵漏式”而非“預防式”，往往是圍繞著市場中出現(xiàn)的具體問題制定的規(guī)章，在一定期間內(nèi)對于規(guī)范直銷的發(fā)展是起到了一些作用，但停留在就事論事的層面，缺乏系統(tǒng)的法律框架設計和制度性安排；二是由于已出臺的法規(guī)和規(guī)章是過渡性的規(guī)定，變動頻繁，缺乏系統(tǒng)性的設計；三是有些已出臺的法規(guī)和規(guī)章缺乏較為完善的法律依據(jù)，使執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中遇到較大困難。

　　2005年9月，國務院頒布了《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，兩個法規(guī)的頒布，標志著我國直銷市場的開放和直銷立法進程進入了新的階段。但是，雖然有了長足的進步，直銷業(yè)沒有專用的法律仍然使得上述法規(guī)缺乏更高層次的、系統(tǒng)的法律框架設計，所以也可能將隨著實踐情況的變化而發(fā)生修訂，畢竟我們國家的經(jīng)濟發(fā)展速度比較快，社會、企業(yè)和民眾的觀念認識也在不斷提升。因此，長遠地看，為規(guī)范直銷業(yè)的發(fā)展，直銷業(yè)有專門立法的必要。關(guān)鍵問題在于，我國現(xiàn)在是否具備了立法的前提條件，立法的時機又該如何把握。

　　我國導入直銷是在1990年，到現(xiàn)在已經(jīng)16個年頭，而一個運作系統(tǒng)的成熟需要一段時間，我國的實際情況又十分復雜，因此直銷立法的最佳時機尚未到來，但是面臨著對WTO協(xié)議承諾的履行，直銷的立法工作也提到了國家的議事日程中來。作為一部法律的出臺，其程序比較多：第一，它要經(jīng)歷一個政策法規(guī)的形態(tài)，即開始由政府職能部門出臺一個政策法規(guī)，做一個初級的管理，通過市場來檢驗這個法規(guī)，再通過全國人大來討論通過之后才能形成法律條文。因此，要對直銷立法，應當再給出一定時間的考察期，考察以往法規(guī)條例的執(zhí)行對于市場和企業(yè)的調(diào)節(jié)作用，同時應當繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，提高人均國民收入水平，并縮減區(qū)域發(fā)展的不平衡。不過，直銷法推出的時期應當不遠了。

　　記者：對于人大代表在十屆全國人大四次會議期間提出的規(guī)范直銷市場“兩手都要抓、兩手都要硬”的意見，您認為對規(guī)范中國直銷市場有什么實質(zhì)性的意義？

　　郭國慶：提出這一意見的人大代表是河南金絲猴集團董事長趙啟三，“兩手都要抓、兩手都要硬”的意見是他針對2005年9月份頒布的《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》這兩部條例的具體開展情況而提出的。他認為應當在規(guī)范直銷行為、加強對直銷活動的監(jiān)管、保護消費者權(quán)益和社會公共利益的同時，一如既往地嚴厲打擊傳銷。

　　這一建議指出規(guī)范中國直銷市場的發(fā)展需要有預防和治理兩種手段，這兩種手段應被予以同等重視程度并在實踐中貫徹執(zhí)行。兩種手段并重的情況仍然是與我國經(jīng)濟發(fā)展水平以及道德信用水平等因素相聯(lián)系的。一方面，對于信息不對稱性高、消費者缺乏了解和判斷的直銷業(yè)，權(quán)益可能會受到損害，所以政府提高行業(yè)門檻，加強市場監(jiān)管，以從動機層面削弱直銷企業(yè)通過不法渠道牟取暴利的傾向性，起到防止、阻礙直銷變形的預防作用；另一方面，對于擾亂社會市場經(jīng)濟秩序和穩(wěn)定性的傳銷活動，繼續(xù)進行嚴厲打壓，使非法傳銷這種模式缺乏生存的空間，一旦發(fā)現(xiàn)嚴格處理，以整頓治理出現(xiàn)發(fā)展偏差的直銷行業(yè)。

　　記者：人大代表提出“社會對直銷認識程度存在偏差，區(qū)別傳銷和直銷的能力依然薄弱”，關(guān)于這個問題，您認為應采取怎樣的方式予以解決？

　　郭國慶：主要是通過教育和培訓的方式加以解決，一方面是政府有關(guān)部門應該對民眾加強傳銷與直銷區(qū)別的宣傳，增強民眾對于這兩種銷售模式的認知和辨識能力；另一方面應強調(diào)社會民眾和消費者自身的學習，面對不斷涌現(xiàn)的新事物和新模式，消費者也需要通過各種形式的學習來提高自身的認知和辨別能力，并需要時間來促使消費者的認識能力日趨成熟。此外，直銷企業(yè)也應當對于培育消費者區(qū)別傳銷和直銷這一問題有所舉措，譬如加大相關(guān)宣傳力度，或者通過自身的產(chǎn)品、服務、為顧客提供的優(yōu)越讓渡價值等來提高顧客的滿意度和忠誠度。這樣，通過政府、民眾以及直銷企業(yè)三方的共同努力，可以較好地提高民眾對直銷的認識程度，改變這一問題。

　　記者：能否按照兩個條例對市場實行有效監(jiān)管，是對執(zhí)法部門的考驗。對于當前部分基層執(zhí)法人員對直銷的認識不夠深入，工商機關(guān)執(zhí)法手段尚不夠豐富的現(xiàn)狀，您認為該如何解決？

　　郭國慶：政府應當設立專職部門對直銷企業(yè)實施監(jiān)管。而專職部門設立的一個最重要的問題就是其組織結(jié)構(gòu)的設計，這關(guān)系到社會需要的滿足和監(jiān)管工作的深入開展。首先，要做到責任明確、審批與監(jiān)管之間分工合理、各個部門之間協(xié)同配合。必須明確執(zhí)行部門和職能部門各自的職權(quán)和職責，職能部門的業(yè)務不能交叉太多，執(zhí)行部門的層次也不宜過多，要堅持統(tǒng)一領導和統(tǒng)一監(jiān)管的原則，否則就會影響信息反饋的速度和監(jiān)管工作整體效率的提高。

　　其次，專職部門的設立要符合對直銷企業(yè)監(jiān)管的特點。由于直銷企業(yè)的經(jīng)營運作具有網(wǎng)絡化和隱蔽性的特點，虛擬性強、成本開支小、稅收問題也比較突出，而且不受區(qū)域限制，容易被不法分子利用，因而，對它們的監(jiān)管要充分體現(xiàn)靈活性，組織結(jié)構(gòu)設計應傾向于有機式，以適應現(xiàn)階段政府監(jiān)管工作的特點。

　　另外，監(jiān)管隊伍的建設也很重要，應當加強監(jiān)管人員的專業(yè)化和技術(shù)化，既要掌握直銷監(jiān)管的專業(yè)知識，又要善于利用先進的科技手段，以便形成高效的信息化監(jiān)管模式。

　　此外，公安機關(guān)要加大對利用直銷進行詐騙、非法集資、非法拘禁及其他刑事案件的嚴厲查處，并將打擊金字塔欺詐作為重點。

　　記者：“兩會”的召開對整個中國社會來說都是一件大事，也必將對社會經(jīng)濟的各個方面產(chǎn)生重要的影響，您認為“兩會”的召開對中國直銷業(yè)將帶來怎樣的影響？

　　郭國慶：除了趙啟三代表提出的規(guī)范直銷市場的意見外，趙林中代表也向大會提交了“進一步規(guī)范直銷市場、嚴厲打擊傳銷”的建議。我認為，對直銷市場要堅持從嚴監(jiān)管，嚴格的監(jiān)管制度可以減少違法行為的出現(xiàn)，而只有合法經(jīng)營，直銷業(yè)的發(fā)展才能獲得良好的外部環(huán)境，從而走上持續(xù)、健康發(fā)展的良性道路。

　　醫(yī)療、教育和住房是今年“兩會”探討的焦點，這些問題與人民日常生活及其切身利益密切相關(guān)，也與構(gòu)建和諧社會息息相連。相比之下，直銷業(yè)問題在兩會中的探討并不那么令人關(guān)注，但是由于其對社會穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序所具有的重要作用，仍然為代表們所提及、探討，而且形成了基本共識：應當提高門檻、嚴格監(jiān)管、同時堅決打擊傳銷行為。通過這種共識，可以認為，中國直銷業(yè)規(guī)范發(fā)展的時期到來了。