國務院法制辦張穹副主任提醒直銷企業不要試探政府底線

關鍵字：國務院 法制辦 張穹 試探 政府底線

尊敬的海聞副校長，各位來賓，各位朋友，大家好！

    幾年前國務院法制辦協助國務院有關部門制定了兩個條例，一個是直銷管理條例，一個是禁止傳銷的條例。這兩個條例頒布以后，社會反響很大。經過幾年實踐以后，現在對很多問題看得更清楚了。對于兩個條例的基本內容，直銷企業在實踐當中也有更深的認識。

    北京大學直銷行業發展研究中心責任把直銷企業的社會責任作為今年年會的主題，這個主題選擇得很好，使社會了解直銷企業如何盡社會責任，從哪一方面盡社會責任，對于直銷企業的發展，對于直銷企業的健康成長都非常有好處。接到海聞校長的邀請，今天我欣然地來參加這次交流會，也談談對直銷企業社會責任的一些看法。

    大家都知道企業的基本功能是創造財富，微觀經濟學推導的結論是企業必須以利潤最大化為目標。隨著經濟社會的發展進步，企業所扮演的角色越來越趨于多重化，社會對企業的要求也越來越多元化。企業在追求利潤，對股東和投資者負責的同時，也需合理考慮員工、消費者、債權人、交易相對人和來自競爭對手等利害方面的權益。承擔著節約資源、保護環境、促進社會公益等方面的重大責任。對企業社會責任的呼吁，社會上越來越強烈。在我們國內，特別是對一些礦產資源行業，要求保護環境、節能的呼聲非常強烈，企業社會責任問題發展到現在這個程度已經成為社會發展的必然要求，正如溫家寶總理指出“企業家的身上還應該流淌著道德的血液”。

    當前，企業踐行社會責任的理念已經成為共識，企業社會責任水平的高低是一個國家，一個社會現代化程度、成熟程度、文明程度的真實寫照。在我國，企業社會責任是社會主義精神文明建設的有機組成部分，在和諧社會建設中占有不可缺少和不可替代的地位。推動企業社會責任建設對維護市場秩序、營造社會誠信的氛圍、促進公平正義、維護社會穩定、實現經濟社會健康協調可持續發展具有重要的作用。

    我們欣然地看到，近年來企業社會責任的觀念正日益深入人心，我國企業社會責任的建設也取得了長足的發展和進步。同時，我們也應該看到我國企業社會責任的總體水平還比較低，各類企業履行社會責任的情況也很不平衡。推進企業社會責任的建設依然是任重道遠。所以，這是一項系統工程，需要綜合采取法制、道德、宣傳、教育等多方面措施，既需要企業主動而為，也需要政府、學術界等社會各方面全力推進。所以，今天的研討會的意義正在于此。

    我們今天參會的各個企業就自己的責任問題與大會交流，我翻看了具體材料，也都有非常相似的內容。企業社會責任的內涵是不斷豐富、發展和完善，對這一概念雖然沒有一個完全一致的界定，但可以明確的是企業社會責任是一種綜合的、多層次的，而且對各種責任不能等量其觀。

    按照美國學者卡羅爾提出的企業社會責任金字塔模型，企業社會責任首先是經濟責任，也就是生產產品的責任，這是根基。然后依次是法律責任、倫理責任，最高層次的要求是慈善責任。經濟責任是基礎，法律責任、倫理責任是第二層次，最高層次的是慈善責任。同時，企業社會責任的內容也會因為企業的類型、規模、成長階段、經營模式以及企業文化等因素的不同而有所側重，有所區別。

    對于在我國從事直銷活動的企業來說，當前和今后一個較長時期內，其社會責任的重點或者說社會責任的首要任務，我認為應當是依法經營、誠實守信，這是我國特殊的國情和當前直銷業發展的實際情況所決定的。對于我國直銷企業的社會責任，當前重要的就是八個字，依法經營、誠實守信，做到這八個字就盡到了社會責任。或者說在主要方面盡到了社會責任。

    大家都知道多數開放直銷業的國家一般都既允許從事單層次直銷，也允許從事多層次直銷。兩種形式都允許，多數國家都是這樣。我們在立法的時候對世界的直銷模式進行過比較研究，不允許多層次直銷的除了中國以外，也只有一兩個國家。多數都允許兩種模式同時存在。直銷在我們發展之初，也主要以多層次直銷的經營模式出現，在中國直銷最早是允許多層次的，而且主要是多層次直銷。但由于這種經濟模式具有組織上的封閉性、交易上的隱蔽性，以及人員的分散性等特點，監管難度很大，加上市場規則不完善，群眾消費心理不成熟，誠信制度沒有建立起來，所以多層次直銷在實踐當中出現了金字塔詐騙、老鼠會等很多問題。甚至影響社會穩定。因此，為了維護公共利益，防止利用多層次直銷進行欺詐、欺騙活動，保護消費者的權益，我國《直銷管理條例》對直銷業的開放遵循循序漸進，從嚴管理的嚴格，規定了一系列嚴格的管理制度和措施。包括只允許單層次直銷，對設立直銷企業實行審批制度，限制直銷產品種類，規定直銷人員報出的上限，要求直銷企業設立服務網點，直銷員需經培訓，并取得從業資格，直銷企業需繳納保證金等這樣一系列非常嚴格的規定。這些規定與其他國家相比較而言，我國法律對直銷活動的管理是嚴格的，直銷企業也可能會感到不能夠完全適應。

    從直銷條例頒布以后，到現在已經三年多的時間，已經掛牌的直銷企業也都在實踐當中逐步摸索，來適應中國《直銷管理條例》的一系列規定。當然，這里面也出現了打擦邊球，甚至違法經營的情況，但總體來看直銷企業經營情況是好的。問題也存在，在多層次方面，打擦邊球的情況也是存在的。特別是當前，傳銷活動仍然比較猖獗，以直銷之名行傳銷之實的情況屢有發生，實踐中執法難度很大，不僅嚴重擾亂市場經濟秩序，也降低了整個直銷行業的社會信譽度。傳銷的蔓延，影響直銷行業的持續健康發展，由于這一類違法行為隱蔽性強，涉案人數多，實踐當中執法的難度很大。在這種情況下，我們要強調直銷企業首要社會責任是依法經營、誠實守信。這既是維護法律尊嚴的需要，也是凈化直銷行業市場環境、提高直銷行業社會信譽度、提升消費者信心、促進直銷行業走向持續健康發展的良性發展道路的需要。

    可以說守法誠信是直銷行業安身立命之本，離開這兩條，直銷行業的進一步發展就只能是空話。因此，直銷企業必須嚴格在法律規定的框架內開展經營活動，并誠實地面對直銷員，面對消費者，以優良可靠的產品質量、公道合理的價格、細致周到的服務來贏得市場，獲得更大的發展。在依法經營、誠實守信的基礎上，提倡之下企業積極投身公益事業、慈善事業等社會事業，承擔更高層次的社會責任。

    直銷行業的發展前景是很寬闊的，也是很光明的，主要有兩條理由。第一，直銷業以最快的速度讓商品接受消費者的檢驗，促進產品的更新換代，滿足人們日益豐富的物質文化消費的需求，有利于就業，有利于產品的更新換代，有利于推進生產力的發展。它可以以最快的速度讓商品接受消費者的檢驗，反饋的信息也很快，可以滿足人們日常生活當中的物質需求；第二，直銷行業的經濟思想是以人本經濟學作為理論基礎。推銷產品需要雇傭大量人員，促進就業。在座幾家公司的從業人員達到上萬人，推銷的對象又是千家萬戶的生活必需品，靠人去推銷，靠人來享受，以這個作為思想理論，符合現代經濟的發展需求。以這兩點理論為支撐，直銷行業從理論上來講是站得住腳的，發展前景也是光明的，也是比較寬闊的。

    直銷演變為傳銷，它最大的危害是人的主體性被集權所壓制，特別像老鼠會這些組織明顯的體現就是人的自由被侵犯，被集權所壓制。被金錢所侵蝕，人性被過度的縱欲而扭曲。這是傳銷的本質。傳銷的危害就在于對人性的踐踏。這就是我們推行直銷，禁止傳銷的道理所在。直銷還是張揚人性的，讓人們去享受豐富的物質文化需求，享受各種生活，有利于健康的各類產品。傳銷是壓抑人性的，禁錮人性，被金錢所奴役。

    最近，有些直銷業的朋友建議，希望直銷行業的發展應該有一個更寬松的法律環境。但是，這個條件要依賴于市場環境的凈化，就是制度環境的寬松有賴于市場環境的凈化。只要直銷企業依法經營、誠實守信，積極承擔應負的法律責任，把追求自身利益與社會公共利益相結合，把行業的發展融入整個社會的發展，直銷行業就一定會有更加寬松、和諧的發展環境，一定會有更加燦爛的明天。直銷業不只是拿到牌子的企業，還有一些掛著直銷的名字，沒拿到牌子，但是也做直銷。直銷行業要有一個寬松的法律環境，首先要市場環境得到凈化。過一段時間，傳銷能夠得到很好的遏制，誠信制度更加廣泛的建立起來，直銷企業贏得人們的信任，修改《直銷管理條例》的時機就比較成熟，至少現在的時機還不成熟。

    這次討論直銷企業的社會責任，主題很好，大家也做了充分的準備。最后，預祝本次研討會圓滿成功。謝謝大家！