從珍奧直銷暫停 看執(zhí)法管理盲區(qū)

    2006年8月12日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布了《商務(wù)部負(fù)責(zé)人就直銷問題發(fā)表談話》，談話的主要內(nèi)容是："八月初，經(jīng)有關(guān)省級商務(wù)廳核準(zhǔn)上報(bào)，商務(wù)部批準(zhǔn)了幾家企業(yè)進(jìn)行直銷經(jīng)營的許可。之后，一些企業(yè)和消費(fèi)者反映，珍奧集團(tuán)近日在多家媒體違規(guī)炒作，利用"許可"高調(diào)宣傳其產(chǎn)品和營銷方式，該企業(yè)的負(fù)責(zé)人還通過在新聞媒體的訪談，稱其有"極大的象征意義"，并聲稱要將其直銷范圍 "逐步向全國推廣"，誤導(dǎo)了社會(huì)公眾。  
 
　　"有鑒于此，商務(wù)部責(zé)令珍奧集團(tuán)股份有限公司進(jìn)行整改，其間停止其直銷的相關(guān)核查、備案程序。商務(wù)部并要求其他獲得直銷許可的企業(yè)，不得高調(diào)炒作，必須嚴(yán)格按照國家《直銷管理?xiàng)l例》的要求進(jìn)入實(shí)施程序。"

　　看到上述的談話內(nèi)容，筆者對政府職能部門的嚴(yán)厲執(zhí)法感到欽佩，但是，對某些談話內(nèi)容筆者也不敢茍同，并在此品味幾言僅供有關(guān)同仁進(jìn)行探討。

　　其一，《談話》中指出："經(jīng)查，珍奧集團(tuán)負(fù)責(zé)人在商務(wù)部政府網(wǎng)站正式發(fā)布批準(zhǔn)信息之前，擅自在公司網(wǎng)站上公布了"直銷經(jīng)營許可證"影像，公開發(fā)布批準(zhǔn)信息。"

　　上文言外之意就是：直銷企業(yè)必須要在政府職能部門網(wǎng)站上正式發(fā)布批準(zhǔn)信息后，企業(yè)才可以進(jìn)行公示宣傳，珍奧集團(tuán)先期發(fā)表就是重要的違規(guī)行為了？

　　但是，在法制社會(huì)里，一切都要依法辦事，以法律為準(zhǔn)繩。例如在我國的一對合法公民在領(lǐng)取了《結(jié)婚登記證》后，從法律的角度上講他們就是一對合法的夫妻，其它的結(jié)婚儀式只是一個(gè)展示的過程。

　　筆者認(rèn)為從法律的角度上講，作為珍奧集團(tuán)既然已經(jīng)拿到了直銷經(jīng)營資格證書，企業(yè)就有權(quán)公布真實(shí)經(jīng)營信息的自由，這是法律賦予企業(yè)公民的權(quán)利，珍奧集團(tuán)沒有不當(dāng)之處。

　　其二，《談話》中指出："珍奧還通過媒體訪談，將對該企業(yè)申請直銷部分商品的經(jīng)營許可，夸大為政府主管部門對其多年來企業(yè)產(chǎn)品和經(jīng)營方式的全面肯定。"

　　針對上述《談話》內(nèi)容，筆者認(rèn)為直銷企業(yè)也是市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營實(shí)體，直銷企業(yè)也需要對產(chǎn)品和文化進(jìn)行宣傳，這是企業(yè)市場經(jīng)營的一種手段。例如外資直銷企業(yè)雅芳公司就在中央電視臺上就進(jìn)行了企業(yè)產(chǎn)品的宣傳和展示，并在其獲得第一塊直銷經(jīng)營牌照后，雅芳大中華區(qū)總裁高壽康就接受過國內(nèi)多家媒體的采訪，并在全國上百家媒體進(jìn)行了宣傳和報(bào)道。但是，對于珍奧集團(tuán)的產(chǎn)品宣傳筆者也都看到了，具體的產(chǎn)品種類和內(nèi)容并無不妥之處，一切都是按照政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行宣傳，筆者真不知珍奧的產(chǎn)品宣傳錯(cuò)在什么地方？

　　對于直銷企業(yè)宣傳是否具有合法性，筆者查閱了《廣告法》，其中第六條明確規(guī)定："縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。"因此，可以說只有工商管理部門有權(quán)力按照《廣告法》的要求對企業(yè)廣告宣傳內(nèi)容（經(jīng)營范圍和經(jīng)營內(nèi)容）進(jìn)行衡量，并能按照法律的規(guī)定對企業(yè)廣告違規(guī)行為或違法行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰；其它部門無權(quán)對企業(yè)的廣告宣傳進(jìn)行處罰，否則就是一種越權(quán)行為。

　　其三，《談話》中指出："必須指出,獲得直銷許可的企業(yè)不得在省級商務(wù)主管部門核準(zhǔn)其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)并在商務(wù)部備案之前開展直銷活動(dòng)；也不得在商務(wù)部直銷管理信息系統(tǒng)公布之前招募人員。直銷企業(yè)的活動(dòng)范圍更有嚴(yán)格的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得"推廣"。"

　　針對上述《談話》內(nèi)容，筆者認(rèn)為政府職能部門加強(qiáng)直銷行業(yè)的管理是非常必要的；但是，管理的目的就是要推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康地向前發(fā)展。直銷企業(yè)如果在市場經(jīng)營中按照上述的步驟邁著四方步謹(jǐn)慎前進(jìn)，不知道市場商機(jī)是否還能永薦，更不知道直銷企業(yè)的市場競爭力還能在什么地方體現(xiàn)出來。同時(shí)，按照上述要求外資直銷企業(yè)雅芳公司經(jīng)營是否也需要停下來，對所有的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)必須進(jìn)行核準(zhǔn)和備案后方可重新進(jìn)行直銷經(jīng)營呢？

　　綜上所述，直銷在我國已經(jīng)有16年的發(fā)展歷史，但是，我國直銷行業(yè)管理始終落后于市場發(fā)展的步伐，這種法律與現(xiàn)時(shí)的脫節(jié)不能不讓政府職能部門進(jìn)行反思。珍奧集團(tuán)暫停直銷經(jīng)營雖然是一個(gè)特例，從中也給我們政府和直銷企業(yè)許多啟示，如何建立健全社會(huì)主義法制，減少執(zhí)法的盲目性應(yīng)該引起全社會(huì)的高度重視；政府最大的職責(zé)就是服務(wù)，如何規(guī)范政府職能部門執(zhí)法行為也是建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志。