監(jiān)管難題不解 直銷立法仍存懸念

通常認為，根據(jù)中國加入世貿(mào)組織承諾，１２月１１日是直銷法出臺的大限。而據(jù)記者從各方得到的信息顯示，直銷法體系的細則還難以厘定，尤其是各部委頭疼的監(jiān)管難題，仍然使直銷法不會盡快塵埃落定。 直銷門檻會否降低 
　　對于業(yè)內(nèi)盛傳的直銷法出臺，商務(wù)部新聞處的說法是“還在加緊制訂之中”。 
　　一位知情人士告知記者，在１２月３日左右，商務(wù)部終于把直銷法草案上報給國務(wù)院法制辦。而按照例行的程序，法制辦還要履行征求意見、研究修改以及經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過等環(huán)節(jié)。這意味著，１２月１１日之前甚至２００４年底前直銷法的出臺都是不可能的。 
　　據(jù)記者了解，法案遲遲難以出臺，原因之一是９月１０日“廈門會議”出臺的草案還需要細則的豐富。另外，某些具體條款存在爭議。商務(wù)部上報國務(wù)院法制辦的版本在“廈門會議”的基礎(chǔ)上有所調(diào)整。而終結(jié)版的細則能在多大范圍內(nèi)調(diào)整、門檻能否降低似乎是企業(yè)關(guān)注的焦點。 
　　商務(wù)部市場體系建設(shè)司制度處長路政閩告知記者：“廈門會議的版本肯定不是最終版本。要是那樣的話，我們就不用征求企業(yè)的意見了。” 
　　當時未正式公開的直銷法草案體系在“廈門會議”上匆匆露面。有三個條款，引起了企業(yè)尤其是內(nèi)資企業(yè)的激烈爭論，其中包括：企業(yè)在申請時的前３年累計營業(yè)額須超過５億元人民幣；企業(yè)須交納保證金２０００萬～３０００萬元人民幣；草案規(guī)定對直銷人員的“撥出比例”（給推銷人員的獎金比例）進行了限制：推銷員的薪酬不得高于產(chǎn)品零售價的２５％。 
　　武漢瓜拿納公司董事長張華對記者表示，１９９８年１０家轉(zhuǎn)型企業(yè)，已經(jīng)領(lǐng)跑了６年，而國家不允許內(nèi)資企業(yè)做，內(nèi)資何來５個億的銷售額？內(nèi)外資本身就不在一個起跑線上，統(tǒng)一要求５個億，這違背 “公平競爭”原則。 
　　絕大部分企業(yè)對于繳納保證金沒有異議，只是覺得２０００萬～３０００萬的保證金數(shù)額過高。如若實行將給企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)帶來困難。 
　　對于給直銷人員的“撥出比例”不能超過２５％。即使是安利的有關(guān)人士也表示了對該條款的異議，認為太不符合直銷業(yè)的實際情況。“撥出比例”太低難以激發(fā)推銷員的積極性。 
　　一位直銷業(yè)人士表示，如果撥出比例低于４０％，市場計劃就很難制訂。難以刺激經(jīng)銷商去發(fā)展計劃。目前，企業(yè)的撥出比例一般在４０％～７０％之間。 
　　雖然直銷法草案具體條款存在爭議，內(nèi)資企業(yè)也試圖通過各種渠道把意見“上達天聽”。但以目前的情況判斷，直銷法體系的“終結(jié)版”或有微調(diào)，但不可能大幅降低門檻。 
　　一位直銷業(yè)的專家認為，“５個億”營業(yè)額的限制在任何法律包括《公司法》中都找不到依據(jù)。估計這一條最終會有所調(diào)整。 
　　政府如何理順監(jiān)管難題 
　　直銷法體系難以出臺的另一個原因，在于政府最為擔心的監(jiān)管難題。 
　　一位知情人士對記者表示，“廈門會議”后，直銷法草案的討論層面主要還在政府之間，重點探討的是如何監(jiān)管。至于草案是否適合企業(yè)經(jīng)營的特點和需求，廣泛征求企業(yè)的意見，還是下一步的重點。 
　　據(jù)記者了解，直銷法草案要求每家企業(yè)繳納的２０００萬～３０００萬保證金數(shù)額不菲，但關(guān)于保證金的使用途徑、使用范圍、誰來決定使用途徑和范圍等，草案卻無相關(guān)細則。這涉及到商務(wù)部、國家工商總局甚至銀行等職能部門之間的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不到位，可能會帶來未來管理的沖突。 
　　同時涉及到政府與企業(yè)關(guān)系的條款也需要進一步討論。如在草案中規(guī)定所有直銷商的資料要有詳細的檔案記錄，保存期應(yīng)當在５年以上；為加強對直銷企業(yè)的監(jiān)控和管理，直銷企業(yè)應(yīng)當把自己的資訊和經(jīng)營管理系統(tǒng)信息與商務(wù)部、國家工商總局等主管機構(gòu)并網(wǎng)。 
　　而有企業(yè)則對記者表示，政府需要企業(yè)更加透明。但過多的信息披露，可能會涉及企業(yè)的商業(yè)秘密。諸如此類條款是商務(wù)部和企業(yè)需要磨合討論的問題。畢竟監(jiān)管最終還是要得到監(jiān)管對象的配合，否則未來難以執(zhí)行有可能陷政府于尷尬的境地。 
　　待商榷的條款也促使商務(wù)部和國家工商總局不停的豐富草案雛形，以便使未來成型的條例更具操作性。 １０月１２日至１４日，國家工商總局在大連的打擊傳銷會議上，特別討論直銷法體系中《反金字塔欺詐條例》，到目前已是６易其稿。據(jù)說一次比一次嚴格。草案終稿對原來違規(guī)從事傳銷和變相傳銷等內(nèi)容作了詳盡的市場規(guī)范，通報、處罰力度和強度均有所加大。 
　　在此背景之下，目前業(yè)內(nèi)也是“生態(tài)”各異。外資似乎重新開始了新一輪的市場拓展計劃。如安利１１月份恢復了去年４月份暫停的特約經(jīng)銷商加盟計劃；變身為外資的天獅也號稱投資４０ 億元在上海籌建投資中心。 
　　部分內(nèi)資企業(yè)則對記者表示，目前是“黎明前的黑暗”，迫切企盼游戲規(guī)則的出臺，但預見到未來放行后的經(jīng)營前景似乎并不是太樂觀。 
　　而長期處于監(jiān)管灰色地帶、游離于規(guī)范直銷和非法傳銷之間的企業(yè)似乎頗為享受目前的狀況，也挑戰(zhàn)著未來的政府監(jiān)管。 
                                                                                                 □ 徐曇 　 中國經(jīng)營報