《直銷條例》出臺(tái)為何如此慎重

中國(guó)商報(bào)

楊偉東：國(guó)家行政學(xué)院副教授
張先生：某直銷企業(yè)負(fù)責(zé)人
鄧大洪：本報(bào)記者

    根據(jù)“入世”的有關(guān)承諾，2004年12月11日后，我國(guó)直銷領(lǐng)域應(yīng)對(duì)外開放，按理《直銷條例》應(yīng)在此前公布，但“條例”草案幾經(jīng)修改，至今仍遲遲未能公布。有關(guān)人士認(rèn)為：由于我國(guó)曾經(jīng)受到過(guò)非法傳銷的危害，一部《直銷條例》的出臺(tái)才顯得如此慎重和受人關(guān)注。

監(jiān)督條文需與企業(yè)溝通

    記者：《直銷條例》應(yīng)該在12月11日之前正式對(duì)外公布，但到今天也未能出臺(tái)，一部直銷條例幾易其稿，卻遲遲沒(méi)有公布，您覺(jué)得其中的原因是什么？
    楊偉東：我估計(jì)主要是審查部門對(duì)《直銷條例》草案中的監(jiān)督條文存在著疑慮，仍需進(jìn)一步修改。如何讓《直銷條例》草案中的監(jiān)督條文做到可操作性強(qiáng)，執(zhí)法部門能有效地對(duì)直銷企業(yè)實(shí)行監(jiān)督，企業(yè)也愿意配合，可以說(shuō)這是讓《直銷條例》的審查人員最感頭痛的事。如《直銷條例》草案要求每家企業(yè)需繳納2000萬(wàn)元至3000萬(wàn)元保證金，但關(guān)于保證金的使用途徑、使用范圍、誰(shuí)來(lái)決定使用途徑和范圍等，草案卻無(wú)相關(guān)細(xì)則。這涉及到商務(wù)部、國(guó)家工商總局甚至銀行等職能部門之間的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不到位，可能會(huì)帶來(lái)未來(lái)管理的沖突。 
    記者：《直銷條例》草案在監(jiān)督方面除了保證金的管理和用途外，還有其他方面需要完善的地方嗎？
    楊偉東：還有涉及到政府與企業(yè)關(guān)系的條款也需要進(jìn)一步討論。如在草案中規(guī)定所有直銷商的資料要有詳細(xì)的檔案記錄，保存期應(yīng)當(dāng)在5年以上；為加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)的監(jiān)控和管理，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)把自己的資訊和經(jīng)營(yíng)管理信息與商務(wù)部、國(guó)家工商總局等主管機(jī)構(gòu)并網(wǎng)。
    而這一規(guī)定企業(yè)肯定會(huì)有抵觸情緒。政府需要企業(yè)更加透明，但過(guò)多的信息披露，可能會(huì)涉及企業(yè)的商業(yè)秘密。諸如此類條款是商務(wù)部和企業(yè)需要磨合討論的問(wèn)題。畢竟監(jiān)管最終還是要得到監(jiān)管對(duì)象的配合，否則未來(lái)難以執(zhí)行，有可能陷政府于尷尬的境地。《直銷條例》草案中在監(jiān)督方面存在的這些問(wèn)題得不到細(xì)化和落實(shí)，《直銷條例》是難以對(duì)外公布實(shí)施的。
    記者：您認(rèn)為把“企業(yè)的資訊和經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)信息與商務(wù)部、國(guó)家工商總局等主管機(jī)構(gòu)并網(wǎng)”，這一規(guī)定有必要嗎？
    楊偉東：在常規(guī)條件下是沒(méi)有必要，但目前我國(guó)受非法傳銷危害嚴(yán)重，且仍然有人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到非法傳銷的危害，容易受其蒙蔽上當(dāng)受騙，為了防止一些企業(yè)打著直銷的旗幟搞傳銷，把“企業(yè)的資訊和經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)信息與商務(wù)部、國(guó)家工商總局等主管機(jī)構(gòu)并網(wǎng)”是有必要的。
    張先生：我認(rèn)為這完全沒(méi)有必要，因?yàn)楦�本起不到�?duì)企業(yè)的監(jiān)督作用。企業(yè)完全可以做兩套資訊和經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，與工商、商務(wù)、稅務(wù)聯(lián)網(wǎng)用一套，而實(shí)際用另一套。這樣做對(duì)企業(yè)是起不到多大實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用的，企業(yè)泄露商業(yè)機(jī)密不說(shuō)，且會(huì)耗費(fèi)管理部門大量的人力、物力。
    記者：《直銷條例》草案還規(guī)定，“推銷員傭金、獎(jiǎng)金及其總和不得超過(guò)其零售總額的25％，最高不得超過(guò)30％”，許多企業(yè)對(duì)此頗有異議，您如何看待這一規(guī)定？
    楊偉東：我認(rèn)為對(duì)直銷人員的總報(bào)酬比例作一定的限制還是有必要的。過(guò)高了易引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)不可能貼本把利潤(rùn)讓給直銷人員，如果直銷員的報(bào)酬過(guò)高，實(shí)質(zhì)是變相把虛高的部分轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者頭上。據(jù)有關(guān)人士透露，商務(wù)部和國(guó)家工商總局目前已對(duì)直銷法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容作了重大調(diào)整，其中對(duì)直銷人員傭金規(guī)定的原條款“特殊情況可增到30％”的內(nèi)容取消了，只允許撥出比例在25％以內(nèi)。
    張先生：25％太低了，對(duì)直銷人員沒(méi)有誘惑力。至于商品價(jià)格是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，如果商品售價(jià)高了，你可以不買，誰(shuí)也不能強(qiáng)買強(qiáng)賣，不存在把虛高的部分轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者頭上。
    楊偉東：直銷企業(yè)往往銷售的是一些新品牌的商品，且又不是放在柜臺(tái)里，可以供消費(fèi)者比較，在這種情況下，老百姓往往不知道它到底價(jià)值多少。再加上企業(yè)的廣告難免夸大宣傳，和推銷人員的能言善辯，很容易誤導(dǎo)消費(fèi)者，消費(fèi)者往往是買后才知道。

門檻高低適度難調(diào)

    記者：有人提出《直銷條例》草案企業(yè)進(jìn)入的門檻過(guò)高，您如何看待此問(wèn)題？
    楊偉東：《直銷條例》草案對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)門檻的設(shè)置的適宜度，也是《條例》審定部門難以一槌敲定的重要原因。我注意到《直銷條例》草案在制定過(guò)程中，對(duì)準(zhǔn)入門檻的限制也是多次更改。最新公布的《條例》草案第二章第八條規(guī)定，“注冊(cè)資金至少8000萬(wàn)元人民幣（或等額外匯），且在三個(gè)月內(nèi)全部繳清。”而該條例第六條第一款規(guī)定，投資者經(jīng)營(yíng)規(guī)模必須達(dá)到“申請(qǐng)前一會(huì)計(jì)年度投資者或至少一個(gè)投資者的全球銷售總額不低于5億元人民幣”。
　　而在9月10日廈門直銷立法座談會(huì)（以下簡(jiǎn)稱廈門會(huì)議）上，商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛曾表示，直銷企業(yè)的注冊(cè)資金是1000萬(wàn)美元。此番規(guī)定注冊(cè)資金為8000萬(wàn)元人民幣，至少已經(jīng)將注冊(cè)資金門檻降低了幾百萬(wàn)元。
    與注冊(cè)資金門檻稍微調(diào)整相比，對(duì)投資者的經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求卻有大幅度提高。在今年廈門會(huì)議上，鄧湛表示，對(duì)投資者的經(jīng)營(yíng)規(guī)模的要求是申請(qǐng)前三年的銷售總額為5億元人民幣。而此番規(guī)定申請(qǐng)前一會(huì)計(jì)年度銷售總額不低于5億元人民幣，則大大出乎市場(chǎng)人士預(yù)測(cè)。
    對(duì)于《條例》的審定把關(guān)者，不得不從多方面考慮。如把門檻定高了，內(nèi)資企業(yè)難以進(jìn)入；定低了企業(yè)一轟而上，一些非法傳銷企業(yè)也容易打著直銷的幌子，堂而皇之搞起傳銷。
    記者：您個(gè)人認(rèn)為直銷企業(yè)門檻是高一點(diǎn)好，還是低點(diǎn)好？
    楊偉東：我個(gè)人認(rèn)為就目前中國(guó)的特殊情況，很難說(shuō)高點(diǎn)好，還是低點(diǎn)好。如果從管理方面考慮當(dāng)然是高點(diǎn)好，但從內(nèi)資企業(yè)角度當(dāng)然是低點(diǎn)好。我認(rèn)為企業(yè)準(zhǔn)入門檻可適當(dāng)下調(diào)，但監(jiān)督力度要加大。要掌握好一個(gè)平衡點(diǎn)，寧可讓內(nèi)資企業(yè)委屈點(diǎn)，也不能讓非法傳銷有機(jī)可乘。
    張先生：在直銷領(lǐng)域， 1998年有10家外資轉(zhuǎn)型企業(yè)，已經(jīng)領(lǐng)跑了6年，而國(guó)家不允許內(nèi)資企業(yè)做，內(nèi)資何來(lái)5個(gè)億的銷售額？?jī)?nèi)外資本身就不在同一起跑線上，統(tǒng)一要求5個(gè)億，這違背“公平競(jìng)爭(zhēng)”原則。
    交保證金我們沒(méi)異議，但要繳納2000萬(wàn)元至3000萬(wàn)元的保證金有點(diǎn)過(guò)高。內(nèi)資企業(yè)，特別是商業(yè)企業(yè)，資金本身就不太雄厚，讓企業(yè)一下拿出兩三千萬(wàn)元，我想許多企業(yè)是難以一次交清這筆保證金的。再說(shuō)這一規(guī)定在《公司法》中也找不到根據(jù)。
    記者：您估計(jì)《直銷條例》草案最后審定通過(guò)后，準(zhǔn)入門檻會(huì)不會(huì)降低？
    楊偉東：國(guó)家考慮到企業(yè)的呼聲，準(zhǔn)入門檻有可能降低，但對(duì)企業(yè)監(jiān)管的力度是不會(huì)降低的。據(jù)有關(guān)人士透露，考慮到企業(yè)實(shí)際情況，即將出臺(tái)的《直銷管理?xiàng)l例》已取消了此前規(guī)定的“企業(yè)申請(qǐng)當(dāng)年須具備年?duì)I業(yè)額達(dá)到5億元，才能從事直銷行業(yè)”的條款。同時(shí)，國(guó)家還取消了外資企業(yè)必須是世界直銷協(xié)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)成員的硬性規(guī)定。這個(gè)消息是否可靠，只能等《直銷條例》正式公布后才能確定。我認(rèn)為直銷法規(guī)之所以要做出這種修改，主要是考慮到“內(nèi)外一致、公平競(jìng)爭(zhēng)”的立法原則。

非法傳銷會(huì)卷土重來(lái)嗎

    記者：人們擔(dān)心《直銷條例》公布后，非法傳銷會(huì)死灰復(fù)燃，您覺(jué)得這種現(xiàn)象會(huì)出現(xiàn)嗎？
    楊偉東：這正是政府所擔(dān)心的，也是這次條例遲遲不能出臺(tái)的根源所在。在《條例》制定上扼制非法傳銷死灰復(fù)燃，這是打擊非法傳銷的根本，對(duì)這次《條例》反復(fù)修改，幾易其稿，就是要做到萬(wàn)無(wú)一失，不給非法傳銷留下空隙。其次國(guó)家會(huì)加大對(duì)非法傳銷的監(jiān)督打擊力度。《直銷條例》公布后，不能排除非法傳銷有所抬頭的可能。
    記者：直銷與非法傳銷到底是個(gè)什么關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)生活中如何識(shí)別？
    楊偉東：直銷顧名思義就是直接銷售，省去中間環(huán)節(jié)。本不是什么重要的法律條文，企業(yè)選擇哪種銷售方式，是企業(yè)自己的事，政府本不應(yīng)該管，許多國(guó)家根本就沒(méi)有這方面的法規(guī)。但中國(guó)比較特殊，由于長(zhǎng)期受非法傳銷的危害，甚至連一些知識(shí)分子都卷進(jìn)了傳銷。因此，一部直銷條例才顯得如此重要和備受世人關(guān)注。
    而傳銷是直銷的一種，是多層直銷。不管是單層直銷還是多層直銷，直銷都是以銷售商品為目的，售銷者的報(bào)酬和利潤(rùn)都是從銷售商品獲得，而且銷售的商品有售后服務(wù)和質(zhì)量保障。而非法傳銷，是以商品為媒介甚至根本沒(méi)有商品，靠收人頭費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、保證金、發(fā)展下線詐騙錢財(cái)，即使有商品也很貴，根本就賣不出去，只能作為媒介賣給下線。而真正的直銷是不需要銷售員繳納保障金的。這是區(qū)別非法傳銷和直銷的分水嶺。傳銷（多層直銷）在國(guó)外是一種銷售方式，但傳入中國(guó)后，被人作偏了，幾乎成了詐騙錢財(cái)?shù)姆绞健＞湍壳拔覈?guó)的實(shí)際情況，多層直銷暫時(shí)是不會(huì)放開的，否則非法傳銷就都會(huì)披上合法的外衣了。如伴隨《直銷條例》起草的還有《反金字塔欺詐條例》和《推銷員培訓(xùn)管理辦法》，《直銷條例》公布后，這兩個(gè)條例也會(huì)隨之公布的。
    記者：如果不讓企業(yè)搞多層直銷，企業(yè)招聘推銷員直接上門推銷，一家企業(yè)又能招多少個(gè)推銷員，企業(yè)做得大嗎？即使企業(yè)能招無(wú)數(shù)個(gè)推銷員，一個(gè)城市有成千上萬(wàn)個(gè)推銷員提著商品，到各辦公室推銷，到居民樓里亂竄，這不會(huì)影響辦公和居民的生活嗎？
    楊偉東：眼下確有一些推銷員提著商品，闖到辦公室、居民家里，也不管你需不需要，也不管你有沒(méi)有時(shí)間，都是堆著笑臉賴著給你推銷他的商品。這種直銷是低層次的，如果企業(yè)靠這種方式直銷是做不大的，而且消費(fèi)者也難以接受。《直銷條例》正式公布后，有可能這樣的推銷員會(huì)有所增加，但不會(huì)增加太多，居民的生活不會(huì)因《直銷條例》的公布而受到多大影響。
    記者：真正的直銷應(yīng)是一種什么形式，開放直銷后百姓是否會(huì)從中受益？
    張先生：直正的直銷應(yīng)該是企業(yè)通過(guò)媒介發(fā)布產(chǎn)品性能和價(jià)格信息，老百姓再根據(jù)自己所需，打電話告之企業(yè)所需的產(chǎn)品，企業(yè)直接送貨上門，并提供售后服務(wù)。如網(wǎng)上商店、電視商場(chǎng)，其實(shí)就是直銷的一種。不過(guò)直銷較為敏感，人們往往不承認(rèn)他們是直銷行為。《直銷條例》的公布實(shí)施，將會(huì)對(duì)以往或暗或明的直銷行為進(jìn)行規(guī)范管理。如網(wǎng)上直銷的信譽(yù)，產(chǎn)品質(zhì)量，售后服務(wù)等等。如果直銷市場(chǎng)發(fā)育成熟了，老百姓坐在家里一個(gè)電話，或按一按鍵，所訂購(gòu)的商品就會(huì)有人送上門來(lái)。總之直銷領(lǐng)域開放后，老百姓會(huì)享受到更多優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。企業(yè)也會(huì)從中淘到更多的金。直銷企業(yè)是可以做大做強(qiáng)的，如戴爾公司，就是全球較大的直銷電腦企業(yè)。隨著直銷領(lǐng)域的逐步規(guī)范，老百姓直銷的認(rèn)知和認(rèn)可的提高，非法傳銷自然也會(huì)隨之消亡。