根據(jù)大家對(duì)直銷立法的要求，和我們對(duì)WTO的承諾，考慮到在直銷的歷史過程中出現(xiàn)的問題，我們在這個(gè)基礎(chǔ)上借鑒了國內(nèi)外的直銷立法經(jīng)驗(yàn)，制訂了這么一個(gè)草案。

直銷立法草案從保護(hù)消費(fèi)者的利益出發(fā)，嚴(yán)格直銷企業(yè)市場競爭條件，明確區(qū)分直銷和金字塔詐騙。加強(qiáng)了職能部門對(duì)市場企業(yè)的監(jiān)管，和直銷企業(yè)的維護(hù)。

鑒于直銷在我國的發(fā)展歷程，我們認(rèn)為目前全面開放直銷市場的條件還不成熟，公眾對(duì)直銷的認(rèn)識(shí)還存在一定程度的偏差，對(duì)于區(qū)別合法的直銷和金字塔詐騙包括傳銷和變相傳銷的能力還很薄弱。這些因素的存在給金字塔詐騙者提供了可乘之機(jī)，阻礙了直銷業(yè)在我國的健康發(fā)展。因此對(duì)中國直銷市場的開放是在“從嚴(yán)管理”基礎(chǔ)上開放的，是在原來轉(zhuǎn)型企業(yè)的規(guī)定政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行糾正后的開放，目的就是規(guī)范直銷，建立一個(gè)有中國特色的直銷體系。

直銷立法在總體思路上，既要符合國家加入WTO，又要避免無序的開放；既要參照國際上的通用做法，又要充分地考慮中國的國情；既要考慮國際上直銷的一些特點(diǎn)，也要使其符合一般的商業(yè)流程，符合中國的現(xiàn)狀。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，盡可能地的把直銷和在中國出現(xiàn)的、甚至現(xiàn)在也還存在的、將來有可能泛濫的傳銷、變相傳銷以及各個(gè)國家都明確反對(duì)的金字塔詐騙非常明確的區(qū)分開。對(duì)金字塔詐騙活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)歷的打擊。工商局對(duì)反金字塔詐騙正在擬訂相關(guān)的管理?xiàng)l例。《反金字塔詐騙條例》和《直銷法》一定同時(shí)出臺(tái)，有法有壓，這樣才能保證合法企業(yè)的正常經(jīng)營，才能保證中國社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

關(guān)于直銷立法工作的第一個(gè)問題：是作為規(guī)章還是條例？

作為規(guī)章我們可以很快地把它制定并實(shí)施；作為條例，可能立法層次比較高，更有權(quán)威性，也能和國家工商局的《反金字塔詐騙管理?xiàng)l例》相適。初步想法，是作成一個(gè)條例，經(jīng)過國務(wù)院同意，和《反金字塔詐騙條例》同時(shí)頒布。這次直銷立法的內(nèi)容叫做管理?xiàng)l例，或叫直銷企業(yè)管理?xiàng)l例，或直銷管理?xiàng)l例。

主要內(nèi)容分為十個(gè)部分

主要內(nèi)容分為十個(gè)部分：

一．總則

在總則里，主要一點(diǎn)，我們對(duì)于直銷、直銷企業(yè)和推銷員有一個(gè)法律條例性質(zhì)的介定。

直銷，就是企業(yè)在設(shè)立店鋪、零售本企業(yè)出產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，通過公司雇傭的推銷員，在店鋪之外將直銷企業(yè)自產(chǎn)的產(chǎn)品直接銷售給最終消費(fèi)者。這就是我們準(zhǔn)備在條例中關(guān)于直銷的定義。

    所謂直銷企業(yè)，就是根據(jù)本條例，取得直銷經(jīng)營許可證的中國境內(nèi)企業(yè)。

    推銷員，持有推銷員證書，并與直銷企業(yè)簽定雇傭合同，并按照合同推銷企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的人員。

    以前直銷還有傳銷、非法傳銷或者是金字塔詐騙這種范圍的，前一陣就叫直銷，比較分散，現(xiàn)在我們把前面打擊過的傳銷、非法傳銷都?xì)w為金字塔詐騙，以便于和國家工商局正在擬訂中的《反金字塔詐騙條例》接軌。我們同時(shí)在準(zhǔn)則里規(guī)定，在中國境內(nèi)從事直銷經(jīng)營活動(dòng)都必須遵守《反金字塔詐騙條例》，嚴(yán)禁從事傳銷、變相傳銷和金字塔詐騙活動(dòng)。同時(shí)，明確將來直銷領(lǐng)域的國家主管部門由國家工商局和商務(wù)部分別負(fù)責(zé)直銷行業(yè)的市場準(zhǔn)入和直銷行業(yè)的監(jiān)管。

二.直銷企業(yè)的設(shè)立和登記

對(duì)于設(shè)立直銷企業(yè)的投資者設(shè)定相應(yīng)的條件。

對(duì)于這些申請(qǐng)直銷活動(dòng)企業(yè)的前一年度的產(chǎn)品銷售收入設(shè)了一個(gè)門檻，初步設(shè)定為5億人民幣。這些投資者應(yīng)有良好的信譽(yù)，在近2年內(nèi)沒有從事非法違規(guī)記錄，包括是不是從事過原來的傳銷活動(dòng)或非法的金字塔活動(dòng)。

外國投資者增加了兩個(gè)條件：境外投資者應(yīng)該擁有三年以上的經(jīng)營管理直銷業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和良好的經(jīng)營基礎(chǔ)。為了便于掌握境外投資者的情況，我們希望境外投資者應(yīng)該是世界直銷聯(lián)盟或者其分支機(jī)構(gòu)的會(huì)員。

對(duì)于直銷企業(yè)，我們制定了直銷準(zhǔn)入的門檻。

1．注冊資金至少應(yīng)在1000萬美圓以上，他們在中國境內(nèi)投資，設(shè)有生產(chǎn)直銷產(chǎn)品的工廠，不是虛假的工廠，而是實(shí)實(shí)在在生產(chǎn)產(chǎn)品的工廠。

2．在中國境內(nèi)有銷售產(chǎn)品的零售店鋪，并且這種店鋪是有經(jīng)營活動(dòng)的、有經(jīng)營能力的，是銷售本公司產(chǎn)品的。

3．設(shè)立建立一個(gè)相應(yīng)額度的保證金，存在指定的銀行里。至于保證金的額度，想法是2千萬元到3千萬元以下的范圍。

4．要符合主管部門關(guān)于信息核查的條例，至少主要是希望建立一個(gè)直銷行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)制度，把企業(yè)經(jīng)營信息、雇傭人員的信息，能夠及時(shí)地向主管部門進(jìn)行溝通，并定時(shí)向社會(huì)進(jìn)行披露，保證直銷企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)的透明度。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立直銷企業(yè)的程序：

設(shè)立時(shí)由申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的直銷企業(yè)的省、自治區(qū)、直轄市的商務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督。

申請(qǐng)材料包括：申請(qǐng)報(bào)告，直銷企業(yè)的合同，和獨(dú)資企業(yè)的章程，還有投資者的營業(yè)執(zhí)照，注冊登記的證明，有效證明文件，和法定代表人的有效身份證件，還應(yīng)該包括直銷企業(yè)與推銷員的合同樣本，還應(yīng)該包括他們準(zhǔn)備投入企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營計(jì)劃。

審計(jì)部門商務(wù)部門在收到申請(qǐng)文件后進(jìn)行初檢，并且把文件保呈商務(wù)部進(jìn)行審批。審批分為兩個(gè)步驟，兩個(gè)階段。一個(gè)階段，如果認(rèn)為直銷企業(yè)的申請(qǐng)和它所具有的資質(zhì)條件、以及他們的經(jīng)營想法符合國家的法律法規(guī)和相應(yīng)規(guī)定的要求，同意企業(yè)的申請(qǐng)，我們進(jìn)行籌建，籌備建設(shè)直銷企業(yè)，經(jīng)過籌建，如果確確實(shí)實(shí)達(dá)到了前面所說的要求，更有店鋪的銷售，基本條件都具備，籌建的企業(yè)要向商務(wù)部申請(qǐng)領(lǐng)取直銷經(jīng)營許可證。如果作為外商投資企業(yè)而言，第一，要有商務(wù)部批準(zhǔn)頒發(fā)的執(zhí)業(yè)證書，同時(shí)，經(jīng)過一段時(shí)間的籌備之后，還要求領(lǐng)取直銷經(jīng)營許可證書、營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證，從事相應(yīng)的直銷活動(dòng)。

三、對(duì)直銷企業(yè)的經(jīng)營范圍和責(zé)任作一個(gè)規(guī)定。

1．規(guī)定了直銷企業(yè)不能從事的直銷產(chǎn)品。能夠從事的直銷產(chǎn)品應(yīng)該是保健品、化妝品和日用消費(fèi)品，不能超出這個(gè)范圍從事其它產(chǎn)品。直銷企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直銷的產(chǎn)品，應(yīng)該通過主管部門的肯定，主管部門也應(yīng)該根據(jù)市場情況的變化，結(jié)合本條例允許從事直銷的產(chǎn)品。

2．直銷產(chǎn)品的定價(jià)，應(yīng)該公開產(chǎn)品零售價(jià)和直銷商價(jià)格。產(chǎn)品的總體價(jià)格水平，不應(yīng)該明顯高于同類地區(qū)同一時(shí)期同類檔次同種產(chǎn)品或者類似產(chǎn)品的市場平均價(jià)格，禁止價(jià)格欺詐成分。

3．我們還規(guī)定直銷企業(yè)直銷產(chǎn)品，真正銷售給最終消費(fèi)者時(shí)，還要計(jì)算并支付推銷員的報(bào)酬。推銷員的報(bào)酬來源于產(chǎn)品的銷售配成，在時(shí)間范圍內(nèi)能夠接受的我們上次在直銷聯(lián)盟會(huì)議上的一種概念，直銷企業(yè)支付給推銷員的傭金、獎(jiǎng)金及其它經(jīng)濟(jì)利益總額，不應(yīng)該超過其零售總額的25%。這個(gè)比例的數(shù)可能比較明白，特別的產(chǎn)品經(jīng)過商務(wù)部批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)提高撥出比例，最高不能超出30%。

4．直銷企業(yè)必須在準(zhǔn)備從事直銷的區(qū)域內(nèi)，設(shè)立零售店鋪以后，才能通過雇傭推銷員從事直銷活動(dòng)，直銷員的雇傭指的不是店鋪去雇傭而是由公司去成立雇傭。

關(guān)于直銷企業(yè)雇傭推銷員我們提出了一些要求，

（1）．直銷企業(yè)雇傭推銷員必須出示商務(wù)部頒發(fā)的直銷經(jīng)營許可證，工商總局所發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，外商投資直銷企業(yè)還必須出示外商投資企業(yè)的憑證。   

（2）．直銷企業(yè)必須從取得推銷員資格的人員中雇傭推銷員。推銷員必須有資格證，在這里我們還有同志介紹。實(shí)際上是對(duì)于原來的轉(zhuǎn)型企業(yè)的認(rèn)識(shí)時(shí)，這種制度就發(fā)布了1年多，后來無形之中終止了，現(xiàn)在我們把它重新推出來。

（3）.我們要求直銷企業(yè)能夠向推銷員如實(shí)介紹產(chǎn)品的質(zhì)量和功能，不能擴(kuò)大實(shí)質(zhì)和潛在的銷售報(bào)酬，還要求按條例規(guī)定和直銷員簽定雇傭合同，在合同中明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。

5.直銷企業(yè)應(yīng)該保證直銷員的消費(fèi)者可以從店鋪購買到該企業(yè)的直銷產(chǎn)品。直銷企業(yè)不得規(guī)定或變相規(guī)定直銷產(chǎn)品只能向推銷員購買。在店鋪里應(yīng)該向消費(fèi)者提供產(chǎn)品。我們不允許任何非企業(yè)成員的中國境外人員在中國境內(nèi)從事直銷活動(dòng)。

6.直銷企業(yè)對(duì)直銷員和消費(fèi)者辦理退貨相關(guān)條例。

7.直銷企業(yè)可以從事教育和培訓(xùn)的活動(dòng)，但這種教育培訓(xùn)是一種專門從事產(chǎn)品的培訓(xùn)，不能夠從事其它的培訓(xùn)活動(dòng)，并且這種培訓(xùn)應(yīng)該符合準(zhǔn)備擬定的《推銷員的培訓(xùn)教育》和《反金字塔詐騙條例》的規(guī)定。我想這兩個(gè)規(guī)定中會(huì)對(duì)企業(yè)對(duì)推銷員的培訓(xùn)中相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

8．直銷企業(yè)應(yīng)建立完善的聘用制度，接受政府的監(jiān)管和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

這些聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容包括直銷企業(yè)的基礎(chǔ)制度、直銷企業(yè)退貨制度、直銷企業(yè)的保證金制度、直銷企業(yè)雇傭推銷員制度、直銷企業(yè)的售后服務(wù)制度、直銷企業(yè)的培訓(xùn)制度、直銷企業(yè)的零售店鋪的名稱數(shù)量、地址和電話，推銷員的人數(shù)、名單、資料以及所屬的店鋪，還包括銷售業(yè)績、支付推銷員傭金、獎(jiǎng)金、總額，和占分散企業(yè)營業(yè)總額的比例，退貨情況還有其它所涉及的重大投訴事件。

四．對(duì)于推銷員的雇傭合同做一規(guī)定。

直銷企業(yè)必須與推銷員簽定明確雙方權(quán)利義務(wù)的合同后，才能夠組織推銷人員，才能夠組織直銷活動(dòng)。沒有公司與直銷員簽定的合同，推銷員不能夠從事推銷活動(dòng)。

合同的標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)該報(bào)主管部門同意。

五．直銷企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)

直銷企業(yè)包括分支機(jī)構(gòu)應(yīng)該合理雇傭推銷員從事直銷活動(dòng)，零售店鋪應(yīng)該從事直銷企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的零售。可以承擔(dān)推銷員和消費(fèi)者辦理換貨、退貨，提供培訓(xùn)場所，協(xié)助企業(yè)處理消費(fèi)者投訴，和為消費(fèi)者提供售后服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)。

店鋪的設(shè)立一般通過直銷企業(yè)自己投資設(shè)立，直銷企業(yè)也可以通過特許經(jīng)營的店鋪銷售本企業(yè)的產(chǎn)品。特許經(jīng)營店鋪應(yīng)該把它看作本企業(yè)的店鋪，在店鋪內(nèi)銷售本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品，不能從事雇傭推銷員的活動(dòng)，直銷企業(yè)式分支機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)特許經(jīng)營店鋪承擔(dān)全部責(zé)任，不能因?yàn)樗�是一個(gè)特許店或者加盟店，是非自己投資的獨(dú)立企業(yè)，而逃避應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。直銷企業(yè)與特許店鋪簽定的特許合同必須向商務(wù)部和工商局備案，直銷企業(yè)在省、自治區(qū)內(nèi)十個(gè)以上城市設(shè)立了零售店鋪后，可以通過省級(jí)商務(wù)主管部門向商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)谠撌⊥顿Y設(shè)立省級(jí)分公司。通過預(yù)審設(shè)立省級(jí)分公司以后，直銷企業(yè)及其雇傭的推銷員可以在這個(gè)省的區(qū)域管轄范圍內(nèi)有零售店鋪的城市從事直銷活動(dòng)，這是對(duì)于在推銷人員將來從事直銷活動(dòng)的地理范圍相對(duì)比較寬松的一個(gè)規(guī)章。

六、推銷員的資格、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任

推銷員從事直銷活動(dòng)應(yīng)有《推銷員資格證書》，并且公務(wù)員、軍人、醫(yī)生、教師、學(xué)生還有國家禁止的最高組織成員和國家另有規(guī)定的其他人員不得擔(dān)任推銷員從事直銷活動(dòng)。推銷員享有一些權(quán)利，他們可以在直銷企業(yè)形成后，出面解除合同；可以向直銷企業(yè)要求辦理退貨；他們有權(quán)拒絕直銷企業(yè)提出的一些不符合本條例規(guī)定的要求；他們也有權(quán)舉報(bào)直銷企業(yè)和其它推銷員的違法違規(guī)行為。 

直銷員承擔(dān)的一些義務(wù)：

直銷的產(chǎn)品、質(zhì)量問題與直銷企業(yè)利益對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任，所有的推銷員必須歸屬于一個(gè)店鋪進(jìn)行直銷，在該零售店鋪所在的省級(jí)的管轄范圍之內(nèi)進(jìn)行直銷活動(dòng)，不準(zhǔn)跨區(qū)經(jīng)營。

推銷員的報(bào)酬和跟直銷企業(yè)的規(guī)定一樣，應(yīng)該來源于產(chǎn)品銷售給最終消費(fèi)者的收益。推銷員在開展推銷活動(dòng)時(shí)，必須得到消費(fèi)者的同意，可以從事直銷活動(dòng)；在向消費(fèi)者進(jìn)行推銷以后，必須出示直銷企業(yè)及所在零售店鋪的證件及其雇傭合同，并提供直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)亓闶鄣赇伒牡刂贰㈦娫挕⒑褪圬洃{證。

七、推銷員的教育和培訓(xùn)

教育和培訓(xùn)的范圍比較廣，主要應(yīng)該在推銷員的資格考核期間，進(jìn)行主要的培訓(xùn)，在推銷員的考核過程中完成。

直銷企業(yè)的教育培訓(xùn)也不能向任何一名被培訓(xùn)人員收取費(fèi)用，舉辦100人以上的大型的培訓(xùn)活動(dòng)，應(yīng)該向工商部門或公安部門獲得批準(zhǔn)。

八、保證金

保證金的金額：2000萬元—3000萬元

保證金的用途：一個(gè)是店鋪，大量推銷員進(jìn)入直銷企業(yè)之后，直銷企業(yè)拖欠工費(fèi)；店鋪因?yàn)榇罅肯�費(fèi)者退貨之后，直銷企業(yè)或推銷員拖欠的工費(fèi)，支付拖欠的應(yīng)繳納罰金。

保證金要保證在經(jīng)營過程中要保持上述規(guī)定的數(shù)額，直銷企業(yè)不能把繳納保證金的有關(guān)憑證用于抵押或償還債務(wù)。

九、監(jiān)督檢查

直銷行業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)直銷企業(yè)實(shí)行聯(lián)合年檢制度，年檢合格的方能繼續(xù)從事直銷。直銷企業(yè)、推銷員和消費(fèi)者認(rèn)為在直銷經(jīng)營活動(dòng)中自身的合法權(quán)益受到損害的，可以向有關(guān)機(jī)構(gòu)或省級(jí)商務(wù)主管部門和工商行政部門進(jìn)行申訴。

主管部門也有權(quán)對(duì)直銷企業(yè)對(duì)行現(xiàn)場檢查、或者是及時(shí)的維護(hù)。

十．違反有關(guān)規(guī)定的處罰條例。

這些條例和規(guī)定還沒有最終確定。

以上是對(duì)直銷管理?xiàng)l例的一個(gè)系統(tǒng)的介紹。我們主觀地認(rèn)為，比現(xiàn)在完全停止的狀況開放一點(diǎn)。