已經(jīng)進(jìn)入國(guó)務(wù)院法制辦等待審議的《直銷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)出臺(tái)已是指日可待，會(huì)同有關(guān)部門制定這部法規(guī)的商務(wù)部官員并沒有“松了口氣”的感覺。 


8月2日，商務(wù)部副部長(zhǎng)張志剛說：“《直銷法》正在緊鑼密鼓地制定中，一旦時(shí)機(jī)成熟就盡快出臺(tái)。”張志剛在當(dāng)天舉行的商務(wù)部服務(wù)業(yè)工作會(huì)議上對(duì)記者表示，直銷立法不能出現(xiàn)“早熟、早衰”的情況，必須保證直銷健康快速發(fā)展，否則發(fā)展不好就是傳銷，危害老百姓的生活。 


擔(dān)心 


同樣是在這個(gè)會(huì)議上，商務(wù)部一位官員在接受記者采訪時(shí)說：“直銷是一種很好的商品流通方式，但要從法規(guī)上根除金字塔詐騙，規(guī)范直銷業(yè)者的經(jīng)營(yíng)行為和提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，禁止和懲處金字塔欺詐。” 


何為金字塔詐騙？一般認(rèn)為，其與直銷的最大區(qū)別是，金字塔詐騙以拉人頭、收入門費(fèi)賺錢，而直銷仍是以賣產(chǎn)品賺錢。與傳統(tǒng)營(yíng)銷不同的是，直銷企業(yè)是由銷售員直接面對(duì)顧客銷售產(chǎn)品，不依賴于中間環(huán)節(jié)如獨(dú)立的批發(fā)代理商和固定的店鋪。 


中國(guó)的直銷立法從一開始就肩負(fù)著建立合法直銷行業(yè)規(guī)范和打擊金字塔詐騙的雙重任務(wù)。這樣的雙重任務(wù)使立法者小心翼翼，慎之又慎。 


根據(jù)分工，商務(wù)部負(fù)責(zé)起草《直銷管理?xiàng)l例》和《推銷員管理辦法》；工商局還要專門起草一個(gè)《禁止傳銷條例》。有人說，這表明商務(wù)部負(fù)責(zé)繁榮市場(chǎng)，工商總局則負(fù)責(zé)整治市場(chǎng)。 


按照6月7日商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司司長(zhǎng)廖建成，在商務(wù)部網(wǎng)站回答網(wǎng)友提問時(shí)的說法，《條例》已報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，預(yù)計(jì)將于年內(nèi)公布實(shí)施。《條例》核心內(nèi)容如對(duì)銷售人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度也已被公眾知曉。但是，市場(chǎng)的“放”與“壓”相互關(guān)聯(lián)，商務(wù)部并不因有工商總局“保駕”而高枕無憂。 


畢竟，中國(guó)政府對(duì)金字塔詐騙活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊多年，卻遠(yuǎn)不能談已取得完全勝利。這種打擊之難，同時(shí)構(gòu)成了直銷行業(yè)的開放之難。 


1997年時(shí)，我國(guó)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，國(guó)家工商總局發(fā)布《傳銷管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，這是我國(guó)第一次以部門規(guī)章的形式給予傳銷(direct selling)合法的地位。但是， 金字塔詐騙活動(dòng)在全國(guó)蔓延，且局面近乎失控。國(guó)家有關(guān)部門不得不在一年后下令全面禁止傳銷活動(dòng)。direct selling從此被稱為“直銷”——“傳銷”成為非法的代名詞。短暫的開放帶來的是更長(zhǎng)久的冰封期。 


如今，隨著立法出臺(tái)的指日可待，又一次行業(yè)開放在即，會(huì)不會(huì)重蹈覆轍？ 


爭(zhēng)議 


在直銷行業(yè)巨頭安利公司看來，這部即將出臺(tái)的《條例》，并非不夠嚴(yán)厲。這反而使他們陷入了另一種擔(dān)心：一個(gè)較嚴(yán)厲的規(guī)定，會(huì)帶來一個(gè)怎樣的市場(chǎng)？ 


一位安利公司的經(jīng)理認(rèn)為，這個(gè)《條例》有4個(gè)特點(diǎn)：高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻；嚴(yán)格的酬金規(guī)定；嚴(yán)格的從業(yè)人員行為規(guī)范；包括信息披露要求在內(nèi)的嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。 


這其中，最讓安利公司感到棘手的是關(guān)于酬金的規(guī)定，據(jù)了解，起初，《條例》中規(guī)定的銷售人員計(jì)酬比例被確定為：劃撥金額不得超過公司銷售總額的25%，后經(jīng)過爭(zhēng)論，改為不得超過銷售人員銷售業(yè)績(jī)的25%。 這一修改，意味著不允許存在多層直銷。而安利一直是以多層直銷為主。 


所謂多層直銷，即存在多層銷售商，銷售人員在根據(jù)自己的銷售業(yè)績(jī)計(jì)酬后，還有根據(jù)“團(tuán)隊(duì)銷售業(yè)績(jī)”獲得二次計(jì)酬的機(jī)會(huì)。而《條例》現(xiàn)在的規(guī)定，等于是只承認(rèn)第一次計(jì)酬。 


這樣規(guī)定的理由很直白，因?yàn)榻鹱炙�詐騙也是有層級(jí)的。立法者認(rèn)為，這兩者很容易混淆。 


事實(shí)上，1997年1月，國(guó)家工商行政管理局公布了《傳銷管理辦法》，即根據(jù)銷售過程中直銷商的層數(shù)區(qū)分了單層直銷和多層直銷的概念。單層直銷被認(rèn)為是簡(jiǎn)單的、可管理的，因而是允許的；而多層直銷被認(rèn)為會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的增加。單層直銷頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的權(quán)利下放給了省級(jí)工商局，中央政府希望通過不再增發(fā)多層直銷的營(yíng)業(yè)執(zhí)照來控制欺詐行為。 


然而，美好的愿望并未催生出有序的市場(chǎng)。雖然《辦法》中不乏法律責(zé)任的規(guī)定，很多金字塔騙術(shù)的操作者依然拿到了合法的傳銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后打著單層的旗號(hào)，繼續(xù)進(jìn)行金字塔欺詐行為。 


而且，當(dāng)時(shí)在中國(guó)一下子冒出了600多家單層直銷公司。為此，新的《條例》規(guī)定了更高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，直銷企業(yè)的注冊(cè)資本金最低為1000萬美元；同時(shí)須繳納上千萬的消費(fèi)者權(quán)益保證金。 


立法部門在立法中也曾考慮多層直銷。但由于擔(dān)心傳銷等惡果，政府最終制定單層模式，并由雅芳進(jìn)行試點(diǎn)。商務(wù)部一位負(fù)責(zé)人說，盡管外資直銷企業(yè)一直催促《直銷法》的出臺(tái)，但是政府部門必須認(rèn)真、周全，充分考慮其出臺(tái)的各種條件。直銷，應(yīng)該是成熟的市場(chǎng)，成熟的消費(fèi)者，成熟的企業(yè)，成熟的市場(chǎng)監(jiān)督體系的自然選擇。 


但在試點(diǎn)中，雅芳先前為適應(yīng)中國(guó)政策而建立的“店鋪+直銷員”模式，由于直銷員的迅速增加而引來了自己專賣店的不滿，試點(diǎn)之路并不平坦。 


對(duì)于直銷立法中的種種情況，商務(wù)部副部長(zhǎng)張志剛表示：“我們的決策必須考慮‘國(guó)家利益至上’，必須考慮老百姓的利益。”