直銷法規知識論壇(15)

    非法傳銷活動具有極大的危害性，它不僅會擾亂社會經濟秩序，損害不明真相的參與者和消費者的利益，而且可能導致社會風氣的惡化和道德水準的下降。事實證明，動員廣大群眾參與舉報和投訴涉嫌非法傳銷行為，既是提高監管效率的重要途徑，也是使非法傳銷活動置于廣大群眾監督之下的有效舉措。因此，在《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》頒布之后，廣泛地動員和組織廣大群眾參與對非法傳銷的舉報和投訴是十分必要的。
    本文認為，廣大群眾參與舉報和投訴涉嫌非法傳銷行為，需要重點了解以下幾個方面：
    一、認識非法傳銷的本質，提高識別非法傳銷行為的能力。
    舉報和投訴涉嫌非法傳銷的行為，首先需要了解直銷與非法傳銷的本質區別。按照《禁止傳銷條例》對傳銷的定義，非法傳銷是指組織者或者經營者發展人員，通過對被發展人員以其直接或者間接發展的人員數量或者銷售業績為依據計算和給付報酬，或者要求被發展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經濟秩序，影響社會穩定的行為。非法傳銷行為具體表現為：組織者通過欺騙甚至暴力脅迫等手段，強制扣押證件和錢財并對會員實行精神控制；以高額回報作誘餌，引誘不明真相的人加入，比如宣揚“迅速致富”、推行“五級三階制”等；要求會員發展其他人員加入，被發展人員需要交納會員費，或以認購商品方式交納會員費。非法傳銷組織內部的人員關系復雜，通常伴有一定規模的跨地區的人口流動；培訓場所通常比較隱蔽，會員之間有特定的聯絡方式。認清非法傳銷的本質，有助于提高廣大群眾識別非法傳銷行為的能力。
    二、了解非法傳銷的監管職能部門——向誰舉報和投訴？
    由于非法傳銷具有不穩定性和行為隱蔽性等特點，監管部門對其查處的工作十分困難和繁重。群眾舉報和投訴所提供的線索對于提高監管效率，準確打擊非法傳銷活動十分重要。為便于群眾舉報和投訴，監管機構首先要完善內部制度，例如：有明確的領導責任制度。嚴格來講，各級人民政府是本地區查處非法傳銷的領導部門，應當認真履行查處非法傳銷的領導職能。尤其是縣級以上地方人民政府，更應當根據實際工作需要，加強對于查處傳銷工作的領導和支持，督促各有關部門依法履行監管職責，建立查處非法傳銷工作的協調機制，對群眾舉報和投訴及時予以受理和協調解決。
    關于“向誰舉報和投訴”這一問題，它涉及到承擔查處非法傳銷職責的具體執行部門。根據有關政府部門執法職責的規定，工商行政管理部門和公安機關是接受舉報和投訴的主要部門，具體負責在各自的職責范圍內查處非法傳銷行為。任何單位和個人均有權向這兩個部門舉報和投訴非法傳銷行為。在接到舉報和投訴后，工商行政管理部門、公安機關應當立即調查核實，依法查處。
    在處理舉報和投訴涉嫌非法傳銷的工作中，還包括一些與工商行政管理部門、公安機關協作的部門和單位，主要有：政府的商務主管部門及教育、民政、財政、勞動保障、電信、稅務等政府部門。這些部門應當依照各自職責和有關法律、行政法規的規定，配合工商行政管理部門、公安機關查處非法傳銷行為。農村村民委員會、城市居民委員會等基層組織，應當在當地人民政府的指導下，協助有關部門查處非法傳銷行為。群眾如果向協作單位舉報和投訴涉嫌非法傳銷的行為，以上單位不能以“不在職責管轄范圍”為由進行推脫，而應詳細告知舉報人或投訴人受理非法傳銷單位的聯系方式或是直接與相關部門取得聯系。
    在舉報和投訴時，要依照屬地管理和行業管理的原則，通過正當的途徑和渠道反映問題，這樣便于問題的及時解決和處理。在發現問題時，消費者和普通群眾應當進行認真核實。
    三、舉報和投訴的內容及正當方式
    作為產品最終使用者，消費者在向有關部門舉報和投訴時，必須注意以下幾點：一是要有明確的被投訴對象；二是投訴必須以事實為依據，要有具體的投訴請求和理由。投訴請求應當合理合法，并有充分的證據，如發票、保修證件、復印件等證明材料。產品質量狀況難以確定的，應有由鑒定部門出具的意見書；三是發現問題要及時投訴，以免因為因超過時效而蒙受損失。沒有使用涉嫌非法傳銷企業產品的社會群眾，如發現所在地區或周圍有涉嫌非法傳銷的行為，也應當及時向當地有關部門反映情況。
    一般來講，消費者進行舉報和投訴主要采取電話和書信兩種方式，隨著電子信息網絡的推廣應用，電子郵件等也成為舉報和投訴的重要方式。在舉報內容的書寫方面，要求字跡清楚、言簡意賅，并分別載明被投訴方、投訴方的姓名、地址、電話號碼、郵政編碼、投訴日期以及投訴的要求、理由和相關的事實依據等內容。