王曉韌

　　西安交大人文學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士研究生，主要從事經(jīng)濟(jì)法研究。  
 
　　20世紀(jì)80年代末，日本一家賣(mài)磁性保健床墊的Japan Life公司在未經(jīng)中國(guó)官方經(jīng)營(yíng)許可的情況下，偷渡內(nèi)地，擅自在我國(guó)開(kāi)展傳銷(xiāo)業(yè)務(wù)，傳銷(xiāo)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)。仿佛潘多拉魔盒，進(jìn)入中國(guó)的傳銷(xiāo)發(fā)展迅猛，大大小小的傳銷(xiāo)公司如雨后春筍般在全國(guó)蔓延。

　　1996年，我國(guó)政府經(jīng)過(guò)審查，首次批準(zhǔn)了41家傳銷(xiāo)企業(yè)可以開(kāi)展多層次傳銷(xiāo)業(yè)務(wù)。1997年國(guó)家工商行政總局頒布了《傳銷(xiāo)管理辦法》，提出單層次傳銷(xiāo)和多層次傳銷(xiāo)的定義。由于多層次傳銷(xiāo)和單層次傳銷(xiāo)沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，以至于到1997年底和1998年年初，非法傳銷(xiāo)大肆猖獗，國(guó)家對(duì)傳銷(xiāo)企業(yè)管理幾乎失控。

　　1998年4月18日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于禁止傳銷(xiāo)活動(dòng)的通知》，對(duì)整個(gè)傳銷(xiāo)行業(yè)全面禁止整頓。同年，雅芳等10家外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)。

　　2001年，我國(guó)加入WTO，中國(guó)政府承諾:以商業(yè)方式存在提供的無(wú)固定地點(diǎn)批發(fā)或者零售服務(wù)(包括直銷(xiāo))在入世3年后逐步取消限制。2005年9月1日，涉及直銷(xiāo)的兩部核心條例——《禁止傳銷(xiāo)條例》和《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》正式出臺(tái)，并分別于2005年11月1日、2005年12月1日生效。

　　通觀直銷(xiāo)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展歷史，這兩部條例具有轉(zhuǎn)折性的意義——我國(guó)為兌現(xiàn)在WTO的承諾，將逐漸開(kāi)放直銷(xiāo)市場(chǎng)。然而，老鼠會(huì)等非法組織借直銷(xiāo)之名，聚斂錢(qián)財(cái)，擾亂市場(chǎng)秩序，使我國(guó)在開(kāi)放直銷(xiāo)的道路上不得不采取嚴(yán)格、審慎的態(tài)度，那么我國(guó)的直銷(xiāo)法規(guī)究竟呈什么樣的特點(diǎn)呢？

　　一、開(kāi)放單層次銷(xiāo)售、禁止多層次銷(xiāo)售

　　兩種銷(xiāo)售都是無(wú)店鋪直銷(xiāo)形式，單層次銷(xiāo)售是指在“直銷(xiāo)企業(yè)的直銷(xiāo)活動(dòng)中，直銷(xiāo)產(chǎn)品只是經(jīng)過(guò)一代直銷(xiāo)商的層次就可以到達(dá)消費(fèi)者手中”。在這種銷(xiāo)售模式中，直銷(xiāo)商的報(bào)酬來(lái)自于直接銷(xiāo)售給消費(fèi)者的利潤(rùn)。多層次銷(xiāo)售是“直銷(xiāo)企業(yè)在具體開(kāi)展的直銷(xiāo)業(yè)務(wù)中，允許自己的直銷(xiāo)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)若干層次的直銷(xiāo)商的銷(xiāo)售行為而進(jìn)入到消費(fèi)者手中。在多層次直銷(xiāo)中，其獨(dú)立簽約的直銷(xiāo)商們往往都在努力打造自己的直銷(xiāo)組織，只有它的營(yíng)銷(xiāo)組織不斷擴(kuò)大，它才可以通過(guò)管理整個(gè)營(yíng)銷(xiāo)組織的績(jī)效增長(zhǎng)獲取更多的利益。”在多層次銷(xiāo)售模式中，直銷(xiāo)商的報(bào)酬不僅來(lái)自于直接銷(xiāo)售給消費(fèi)者的利潤(rùn)，而更主要的來(lái)源于其下線的銷(xiāo)售利潤(rùn)。相比之下，多層次銷(xiāo)售可以使直銷(xiāo)企業(yè)占有更大的市場(chǎng)，使直銷(xiāo)人員獲得更多的報(bào)酬，但同時(shí)多層次銷(xiāo)售也比單層次銷(xiāo)售更難監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有80%的直銷(xiāo)公司采用多層次銷(xiāo)售模式，而在世界其他地方，約85%的直銷(xiāo)公司也是采取多層次直銷(xiāo)模式。

　　《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定直銷(xiāo)是直銷(xiāo)企業(yè)招募直銷(xiāo)員，由直銷(xiāo)員在固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷(xiāo)產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)方式。該條例二十四條規(guī)定直銷(xiāo)員的報(bào)酬只能按照直銷(xiāo)員本人直接向消費(fèi)者銷(xiāo)售產(chǎn)品的收入計(jì)算，并且不得超過(guò)直銷(xiāo)員本人直接向消費(fèi)者銷(xiāo)售產(chǎn)品收入的30%�！督�止傳銷(xiāo)條例》第二條，第七條規(guī)定以下線的銷(xiāo)售收入計(jì)酬、以下線的人頭數(shù)計(jì)酬和收取入會(huì)費(fèi)三種行為是非法傳銷(xiāo)。由此可見(jiàn)，我國(guó)直銷(xiāo)立法所允許的直銷(xiāo)是單層次銷(xiāo)售，而在世界上廣為采用的多層次銷(xiāo)售則被視為傳銷(xiāo)而禁止了。

　　雖然我國(guó)在加入WTO時(shí)承諾:以商業(yè)方式存在提供的無(wú)固定地點(diǎn)批發(fā)或零售服務(wù)(包括直銷(xiāo))在入世后逐步取消限制。但是從公布的這兩個(gè)條例來(lái)看，中國(guó)給予單層次的訪問(wèn)銷(xiāo)售合法的地位，但是對(duì)于多層次的銷(xiāo)售仍采取審慎的態(tài)度，予以禁絕。為什么會(huì)出現(xiàn)與承諾如此大相徑庭的立法呢？

　　1.監(jiān)管難度太大

　　多層次銷(xiāo)售本身需要累計(jì)計(jì)酬，有時(shí)甚至不排除以人頭計(jì)酬(但不是主要的計(jì)酬方式)，故而很難與金字塔、老鼠會(huì)等“賣(mài)錢(qián)”活動(dòng)區(qū)分。實(shí)踐中，非法的賣(mài)錢(qián)活動(dòng)往往以銷(xiāo)售商品為掩蓋，以直銷(xiāo)為名目，進(jìn)行非法傳銷(xiāo)活動(dòng)，給政府的監(jiān)管帶來(lái)了很大的困難。在監(jiān)管不力的情況下，非常容易引起市場(chǎng)的混亂，帶來(lái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。1997年，國(guó)家工商行政管理局頒布《傳銷(xiāo)管理辦法》，允許多層次傳銷(xiāo)存在，但是到98年年初直銷(xiāo)市場(chǎng)已有失控現(xiàn)象，可見(jiàn)對(duì)于多層次銷(xiāo)售，不得不采取審慎態(tài)度。

　　2.保護(hù)民族企業(yè)的需求

　　自1998年我國(guó)對(duì)傳銷(xiāo)全面禁止以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)直銷(xiāo)企業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模不大，能維持現(xiàn)狀已屬不易，和外資企業(yè)差距越來(lái)越大。2003年，整個(gè)中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)的營(yíng)業(yè)額為350億人民幣左右，其中10家轉(zhuǎn)型企業(yè)的營(yíng)業(yè)額為300億人民幣，而整個(gè)內(nèi)資企業(yè)的營(yíng)業(yè)額卻不到50億人民幣，可見(jiàn)內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)的力量懸殊。尤其是安利這樣的跨國(guó)公司，本身就熟稔多層次直銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)又有較強(qiáng)的品牌優(yōu)勢(shì)和雄厚的實(shí)力，如果現(xiàn)在開(kāi)放多層次銷(xiāo)售的市場(chǎng)，內(nèi)資企業(yè)很難與之抗衡。倒不如采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，先開(kāi)放單層次銷(xiāo)售，利用訪問(wèn)推銷(xiāo)等形式提高民族品牌的認(rèn)可度，逐漸擴(kuò)大其市場(chǎng)份額，到時(shí)機(jī)成熟再開(kāi)放多層次銷(xiāo)售的市場(chǎng)，使民族企業(yè)與外資企業(yè)進(jìn)行勢(shì)均力敵的競(jìng)爭(zhēng)，這才能有利于我國(guó)直銷(xiāo)業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的限制較為嚴(yán)格

　　目前多數(shù)國(guó)家為規(guī)范直銷(xiāo)業(yè)，均制訂了哪些限制性條款呢？這些條款又是如何規(guī)定的呢？

　　1.通觀各國(guó)直銷(xiāo)法規(guī)諸條款

　　入會(huì)費(fèi)限制。美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)規(guī)定:直銷(xiāo)公司對(duì)新加入直銷(xiāo)商的入會(huì)費(fèi)，在加入后的6個(gè)月內(nèi)，不能超過(guò)500美元。英國(guó)規(guī)定，新加入者支付的入會(huì)費(fèi)，在七天之內(nèi)超過(guò)75英鎊即為非法。無(wú)論這75英鎊是買(mǎi)產(chǎn)品、工具，還是其他服務(wù)。

　　直銷(xiāo)商存貨負(fù)擔(dān)限制。給直銷(xiāo)商強(qiáng)加一個(gè)較大產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)額，這是金字塔公司常采用的一個(gè)手段，即存貨負(fù)擔(dān)。加拿大多層次直銷(xiāo)法規(guī)定:直銷(xiāo)公司故意把一個(gè)在商業(yè)上是不合理的數(shù)量的產(chǎn)品賣(mài)給參與者……違反此條由法院確定罰款額，或判5年以下有期徒刑，或兩罪并罰。美國(guó)許多州的反金字塔法規(guī)定直銷(xiāo)商可以無(wú)理由向直銷(xiāo)公司退貨，退貨日期有的州無(wú)任何限制，有的州是3個(gè)月。

　　禁止上線以發(fā)展下線獲取傭金。此條即是防止直銷(xiāo)公司讓直銷(xiāo)商引誘更多的下線(因?yàn)樗�不必銷(xiāo)售產(chǎn)品只要拉人頭就能發(fā)財(cái)致富)。美國(guó)各州法律都有規(guī)定:合法直銷(xiāo)公司不能對(duì)直銷(xiāo)商發(fā)展下線支付任何獎(jiǎng)勵(lì)，上線只能通過(guò)下線銷(xiāo)售額獲得獎(jiǎng)勵(lì)。韓國(guó)直銷(xiāo)法第32條規(guī)定，對(duì)直銷(xiāo)商發(fā)展下線支付獎(jiǎng)金者“被判五年以下有期徒刑或1億韓元以下罰款”。

　　禁止夸大宣傳。直銷(xiāo)公司或直銷(xiāo)商不能對(duì)本直銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)商的收入夸大。加拿大直銷(xiāo)法規(guī)規(guī)定:直銷(xiāo)公司或直銷(xiāo)商在對(duì)外作宣傳時(shí)，對(duì)其直銷(xiāo)網(wǎng)中直銷(xiāo)商的收入描述要公正、合理、適中。談直銷(xiāo)商的收益時(shí)，只能選擇有代表性(即一般的、正常的情況)的直銷(xiāo)商為標(biāo)準(zhǔn)。

　　冷靜期法規(guī)。此條目的是保護(hù)消費(fèi)者利益，防止高壓銷(xiāo)售。冷靜期的本意是消費(fèi)者自購(gòu)物之日起一段時(shí)間內(nèi)可以自由退貨，而不受任何補(bǔ)償罰款，這一段時(shí)間即冷靜期。美國(guó)是三天，歐洲國(guó)家一般是七天，馬來(lái)西亞是十天，韓國(guó)(單層次)直銷(xiāo)是十天，多層次傳銷(xiāo)是二十天。

　　2.我國(guó)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的限制則更為嚴(yán)格

　　在入會(huì)費(fèi)的限制上，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定:直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)不得以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買(mǎi)商品作為直銷(xiāo)員的條件�！督�止傳銷(xiāo)條例》第二條、第七條都將“要求被發(fā)展人員交納一定費(fèi)用或變相交納一定費(fèi)用取得加入資格”視為傳銷(xiāo)，而予以禁止。可以看出，直接禁止繳納入會(huì)費(fèi)比其他國(guó)家限制入會(huì)費(fèi)的做法更為嚴(yán)格。

　　在存貨負(fù)擔(dān)限制的問(wèn)題上，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第二十五條第三款規(guī)定了直銷(xiāo)員在30天內(nèi)可以退貨，該條件與消費(fèi)者的退貨條件基本相同。但該條例無(wú)禁止“直銷(xiāo)公司強(qiáng)加直銷(xiāo)商一個(gè)較大購(gòu)買(mǎi)額”的規(guī)定。

　　關(guān)于禁止上線從發(fā)展下線獲取傭金這一方面看，我國(guó)法規(guī)更為嚴(yán)格。從概念上講(見(jiàn)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第三條第一款《禁止傳銷(xiāo)條例》第二條和第七條)，我國(guó)禁止多層次銷(xiāo)售，不會(huì)有上下線的關(guān)系，只有直銷(xiāo)公司和直銷(xiāo)員之間的合同關(guān)系，這種關(guān)系只有一層。所以不可能以下線的人頭數(shù)計(jì)算上線的傭金，也不可能以下線的銷(xiāo)售收入計(jì)算上線的傭金。所以《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定:……直銷(xiāo)企業(yè)支付給直銷(xiāo)員的報(bào)酬只能按照直銷(xiāo)員本人直接向消費(fèi)者銷(xiāo)售產(chǎn)品的收入計(jì)算……如果直銷(xiāo)員的計(jì)酬是以下線的人員數(shù)量或銷(xiāo)售業(yè)績(jī)來(lái)計(jì)算，則屬于法規(guī)禁止的傳銷(xiāo)行為(其他國(guó)家并未禁止以下線的銷(xiāo)售收入計(jì)酬)。此點(diǎn)說(shuō)明我國(guó)的直銷(xiāo)業(yè)禁區(qū)比國(guó)外大，體現(xiàn)了立法對(duì)直銷(xiāo)業(yè)開(kāi)放程度的嚴(yán)格限制。

　　在禁止夸大宣傳上，我國(guó)法規(guī)則直接禁止廣告宣傳直銷(xiāo)員的收入。《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第十四條:直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)不得發(fā)布宣傳直銷(xiāo)員報(bào)酬的廣告。根據(jù)這一條規(guī)定，即使是符合實(shí)際情況的對(duì)直銷(xiāo)員報(bào)酬的廣告也被禁止了。這可能是考慮到我國(guó)廣告業(yè)的監(jiān)管力度較弱，廣告往往都有夸大其詞，一旦允許直銷(xiāo)廣告，則很難避免夸大宣傳，所以立法直接禁止廣告。

　　關(guān)于冷靜期，我國(guó)規(guī)定了消費(fèi)者可以在30天內(nèi)退貨，這個(gè)冷靜期比美國(guó)、歐洲和亞洲其它國(guó)家都長(zhǎng)。這也是從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度限制和監(jiān)管直銷(xiāo)業(yè)。

　　三、市場(chǎng)安全至上

　　兩個(gè)條例在立法宗旨中多用“防止欺詐”、“加強(qiáng)……監(jiān)管”、“保持社會(huì)穩(wěn)定”的用語(yǔ)，而沒(méi)有“促進(jìn)直銷(xiāo)行業(yè)發(fā)展”之類(lèi)的語(yǔ)言�？梢�(jiàn)兩個(gè)條例在價(jià)值上將經(jīng)濟(jì)安全的價(jià)值置于首位。這一點(diǎn)在具體條文中也可以體現(xiàn)。最為直接和明顯的就是《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》用一章的篇幅規(guī)定了保證金制度，規(guī)定直銷(xiāo)企業(yè)的保證金數(shù)額是上個(gè)月直銷(xiāo)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的15%，并應(yīng)在2000萬(wàn)到1億之間。保證金由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)共同決定。只能用于支付直銷(xiāo)員的報(bào)酬，直銷(xiāo)員、消費(fèi)者的退款以及直銷(xiāo)產(chǎn)品給消費(fèi)者造成的損害賠償，不能用于擔(dān)保和違規(guī)償債。在立法上禁止多層次銷(xiāo)售，要求直銷(xiāo)企業(yè)建立完備的信息報(bào)備和批露制度，對(duì)于直銷(xiāo)多有禁止性條款的設(shè)計(jì)(見(jiàn)“二、對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的限制較為嚴(yán)格”部分)也體現(xiàn)了安全至上的價(jià)值選擇。

　　此外，在直銷(xiāo)企業(yè)的設(shè)立資格上規(guī)定了8000萬(wàn)注冊(cè)資本的硬性標(biāo)準(zhǔn)、要求直銷(xiāo)企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的合法性、培訓(xùn)秩序和培訓(xùn)場(chǎng)所的安全負(fù)責(zé)，要求直銷(xiāo)企業(yè)對(duì)直銷(xiāo)員的直銷(xiāo)行為承擔(dān)連帶責(zé)任，客觀上也促進(jìn)了安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　但是，安全保障往往是通過(guò)對(duì)于直銷(xiāo)行業(yè)的諸多限制而實(shí)現(xiàn)的，在安全至上的背后就是市場(chǎng)效益的犧牲。比如，2000萬(wàn)的保證金和8000萬(wàn)注冊(cè)資金對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)立了高屏障，中小企業(yè)難以進(jìn)入市場(chǎng)，所以給外資和較大的內(nèi)資企業(yè)留下了壟斷的空間。如何平衡兩種價(jià)值，有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)和法律的進(jìn)一步完善。

　　我國(guó)直銷(xiāo)業(yè)曾經(jīng)走過(guò)曲折的道路，2005年兩部直銷(xiāo)條例的頒布在直銷(xiāo)發(fā)展史上具有重大的意義，兩個(gè)條例對(duì)我國(guó)直銷(xiāo)業(yè)設(shè)置了嚴(yán)格的限制，可以說(shuō)與之前的一些法規(guī)相比，并沒(méi)有重大突破，這令許多業(yè)界人士失望，但是直銷(xiāo)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和我國(guó)的國(guó)情決定了直銷(xiāo)立法必須謹(jǐn)慎和循序漸進(jìn)，隨著直銷(xiāo)行業(yè)的發(fā)展，立法將會(huì)不斷完善。