政府在民眾尚未具備分辨正派直銷(xiāo)與非法獵人頭的多層次傳銷(xiāo)公司的區(qū)別時(shí)，明令禁止多層次的獎(jiǎng)金計(jì)酬制度，只允許單層的直銷(xiāo)模式，實(shí)有其不得不然的苦衷。不過(guò)我們也寄望在直銷(xiāo)市場(chǎng)正常發(fā)展一段時(shí)間，社會(huì)大眾與政府主管機(jī)關(guān)對(duì)直銷(xiāo)有更深入、正確的了解之后，“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”的獎(jiǎng)金制度能被允許采用。在此過(guò)渡期間，我們應(yīng)該對(duì)多層次直銷(xiāo)的運(yùn)作，深入去探討，吸收世界各地的經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)的開(kāi)放做準(zhǔn)備。

　　自1990年雅芳小姐在大陸出現(xiàn)以來(lái)，大陸的直銷(xiāo)市場(chǎng)迅速壯大，但在發(fā)展過(guò)程中也曾造成許多社會(huì)事件，甚至在1998年的時(shí)候，還因?yàn)槭袌?chǎng)秩序大亂而遭政府全面禁止；直到2005年9月政府公布《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》以及《禁止傳銷(xiāo)條例》，才又回到法律規(guī)范、市場(chǎng)開(kāi)放的路上。

　　我們可以看到，在這15年當(dāng)中，不管是一般百姓或是學(xué)者專(zhuān)家，甚至是政府官員，對(duì)于直銷(xiāo)的定義、運(yùn)作模式與經(jīng)營(yíng)理念，都是在摸索中學(xué)習(xí)；而學(xué)習(xí)的對(duì)象不外乎直銷(xiāo)公司以及直銷(xiāo)商，其中還包含了拉人頭斂財(cái)?shù)姆欠▊麂N(xiāo)公司，因此有些人對(duì)直銷(xiāo)的認(rèn)知有很大的偏差，但他們自己并不知道。在大陸自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡時(shí)期，有一批人利用市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌所帶來(lái)的各種機(jī)會(huì)迅速積累了大量的財(cái)富。羊群效應(yīng)的存在使得更多的城鎮(zhèn)居民都產(chǎn)生了能夠快速擺脫貧困、走向富裕的強(qiáng)烈渴望，此時(shí)強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有加入門(mén)坎”、“工作時(shí)間自由有彈性”、“可以增加收入”的直銷(xiāo)業(yè)進(jìn)入中國(guó)大陸，正好迎合了這種民間最真實(shí)的呼聲，因此在大陸各地風(fēng)起云涌，造成一股1990年代的直銷(xiāo)熱潮。

　　不過(guò)因?yàn)檎�派�?jīng)營(yíng)的直銷(xiāo)公司和非法獵人頭的傳銷(xiāo)公司同時(shí)進(jìn)入大陸市場(chǎng)，大家都打著直銷(xiāo)或傳銷(xiāo)的旗幟，遂讓廣大的民眾摸不著頭，不知到底誰(shuí)是正派誰(shuí)是非法；而且非法的傳銷(xiāo)公司無(wú)視法令規(guī)定，掌握人心追求財(cái)富的迫切渴望，以短期致富的虛幻夢(mèng)想，大行其拉人頭的勾當(dāng)，遂令整個(gè)大陸直銷(xiāo)市場(chǎng)處于動(dòng)蕩不安而至不可收拾的局面。殷鑒不遠(yuǎn)，目前《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷(xiāo)條例》已經(jīng)公布實(shí)施，直銷(xiāo)市場(chǎng)重新開(kāi)放，在民眾正確觀念的建立與政府管理能力的強(qiáng)化上若無(wú)法提升，難保直銷(xiāo)市場(chǎng)亂象不會(huì)再度發(fā)生。

　　多層次直銷(xiāo)制度的威力強(qiáng)大，使許多企業(yè)爭(zhēng)相模仿、采用這套制度。不過(guò)很可惜的是有些不肖之徒，也利用這套制度來(lái)做非法獵人頭的斂財(cái)活動(dòng)。非法傳銷(xiāo)的作法和正派經(jīng)營(yíng)的模式非常類(lèi)似，不過(guò)他們要求加入的人要繳交巨額的入會(huì)費(fèi)，或購(gòu)買(mǎi)相當(dāng)金額的產(chǎn)品，至于產(chǎn)品的價(jià)值或功能則不是他們強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。他們的主要訴求是把多層次傳銷(xiāo)當(dāng)做一種賺錢(qián)的事業(yè)，任何人加入會(huì)員就取得賺錢(qián)的資格，只要介紹新人加入，公司就會(huì)給予相當(dāng)比例的獎(jiǎng)金，介紹的人越多就賺得越多；利用幾何級(jí)數(shù)的倍增原理，給參加的人一種短期致富的夢(mèng)想。但是當(dāng)沒(méi)有新人持續(xù)加入的時(shí)候，公司收入減少，就付不出獎(jiǎng)金，會(huì)使最后加入的龐大群眾血本無(wú)歸，造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

　　1992年臺(tái)灣成立的公平交易委員會(huì)將多層次直銷(xiāo)的管理列入后來(lái)公布的《公平交易法》里面，并根據(jù)公平交易法制訂了《多層次傳銷(xiāo)管理辦法》。臺(tái)灣對(duì)于多層次直銷(xiāo)的管理究竟是采取“報(bào)備制”還是“核準(zhǔn)制”曾經(jīng)有過(guò)一番爭(zhēng)論。后來(lái)考慮到臺(tái)灣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作已有數(shù)十年，大眾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制已經(jīng)相當(dāng)熟悉，大部分的人都具備理性分辨營(yíng)銷(xiāo)模式好壞的能力；再加上“核準(zhǔn)制”需要有龐大的人力來(lái)詳細(xì)審核公司的制度、產(chǎn)品、運(yùn)作方式，才能發(fā)給執(zhí)照，而且容易讓多層次傳銷(xiāo)公司為了獲得執(zhí)照而動(dòng)用各種政商關(guān)系，引發(fā)市場(chǎng)的明爭(zhēng)暗斗，帶來(lái)主管機(jī)關(guān)的壓力與困擾，最后決定采取“報(bào)備制”，讓市場(chǎng)去決定傳銷(xiāo)公司的成��；主管機(jī)關(guān)只在有人檢舉或自行發(fā)現(xiàn)公司不法操作的時(shí)候，派員偕同司法、治安機(jī)關(guān)的情治人員進(jìn)行深入調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)，按情節(jié)輕重給予不同程度的處分。

　　由于采用報(bào)備制，讓公平交易委員會(huì)主管多層次直銷(xiāo)的單位沒(méi)有核準(zhǔn)執(zhí)照的時(shí)間壓力，給他們充分的時(shí)間去研究各家報(bào)備公司的資料。在掌握了大量數(shù)據(jù)之后，主管機(jī)關(guān)對(duì)多層次直銷(xiāo)公司的運(yùn)作有了深入的了解，也建立了對(duì)非法獵人頭制度的職業(yè)敏感度，使他們能夠?qū)掖纬鰮舫晒Γ瑨呤幏欠ǖ亩鄬哟蝹麂N(xiāo)公司。臺(tái)灣的多層次直銷(xiāo)市場(chǎng)自1992年立法管理之后，逐漸步入正軌，雖然還是會(huì)有非法傳銷(xiāo)公司出現(xiàn)，但是在正派直銷(xiāo)公司的抵制、檢舉，主管單位的迅速調(diào)查、懲處之下，直銷(xiāo)市場(chǎng)的秩序可說(shuō)已經(jīng)穩(wěn)定正常。

　　有鑒于直銷(xiāo)很容易被不法之徒用來(lái)斂財(cái)，破壞形象，除了世界各地的政府紛紛立法加以規(guī)范管理之外，美國(guó)的直銷(xiāo)業(yè)者也于1968年將早期成立的全國(guó)直銷(xiāo)公司協(xié)會(huì)正式改名為“直銷(xiāo)協(xié)會(huì)”(Direct Selling Association)，將總部搬到美國(guó)首府華盛頓特區(qū)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員資格的審核并強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)自律。1978年更在美國(guó)華府成立世界直銷(xiāo)聯(lián)盟(WFDSA)，以世界各地的直銷(xiāo)協(xié)會(huì)為會(huì)員，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自律公約 (Ethic Codes)，要求全世界的直銷(xiāo)協(xié)會(huì)會(huì)員公司簽約遵循。直銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)自律公約的內(nèi)容分成“對(duì)消費(fèi)者的誠(chéng)實(shí)對(duì)待”、“對(duì)直銷(xiāo)商的行為要求”、“直銷(xiāo)公司和直銷(xiāo)公司之間的商業(yè)道德”等三大部分；各直銷(xiāo)協(xié)會(huì)并要聘請(qǐng)社會(huì)上知名的公正人士擔(dān)任“商德約法督導(dǎo)人”(Code Administrator)，督導(dǎo)各會(huì)員公司對(duì)商德約法的遵行，若有違反的情形，商德約法督導(dǎo)人得開(kāi)會(huì)調(diào)查，并就違反商德約法情節(jié)之輕重，裁決警告、罰款，最重的是開(kāi)除會(huì)籍的處分。由于直銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)的自律，使直銷(xiāo)市場(chǎng)秩序逐漸上軌道。

　　大陸直銷(xiāo)市場(chǎng)的管理與運(yùn)作，應(yīng)該多吸收世界各地的經(jīng)驗(yàn)，減少摸索犯錯(cuò)的機(jī)會(huì)，才能加緊腳步，迎頭趕上。根據(jù)筆者的看法，以下幾點(diǎn)建議值得大家參考：

　　1、加緊執(zhí)法人員的教育訓(xùn)練：由于大陸執(zhí)法人員對(duì)直銷(xiāo)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，對(duì)于正派或非法的直銷(xiāo)運(yùn)作，判斷能力尚嫌不足，難免有濫殺無(wú)辜或縱容非法的現(xiàn)象，導(dǎo)致正派直銷(xiāo)公司動(dòng)輒得咎，非法公司走后門(mén)進(jìn)行賄賂的亂象。因此對(duì)執(zhí)法人員的教育訓(xùn)練，統(tǒng)一取締非法的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是首要之務(wù)。其執(zhí)行方式以分區(qū)舉辦研習(xí)營(yíng)，邀請(qǐng)正派經(jīng)營(yíng)的直銷(xiāo)公司主管、對(duì)直銷(xiāo)有深入研究的學(xué)者專(zhuān)家，用講解分析和討論的方式，進(jìn)行密集訓(xùn)練。

　　2、加強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)直銷(xiāo)的認(rèn)知：社會(huì)大眾對(duì)直銷(xiāo)的運(yùn)作一知半解，完全聽(tīng)?wèi){直銷(xiāo)業(yè)者的一面之詞，無(wú)法分辨其是否合法，容易陷入非法直銷(xiāo)公司的夸大誘惑。政府必須透過(guò)各種媒體，倡導(dǎo)分辨合法與非法直銷(xiāo)的簡(jiǎn)單原則，以免社會(huì)大眾受騙而不自知。其執(zhí)行方式以制作短劇在電視和廣播電臺(tái)播放效果最佳；另外邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者在電視臺(tái)或廣播電臺(tái)接受觀眾、聽(tīng)眾現(xiàn)場(chǎng)打電話問(wèn)問(wèn)題也是很好的方式。

　　3、鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界進(jìn)行直銷(xiāo)研究：透過(guò)學(xué)術(shù)界嚴(yán)謹(jǐn)、客觀的研究，才能對(duì)直銷(xiāo)有正確而深入的認(rèn)知，在課堂上可以為學(xué)生做正確的講解；在社會(huì)上可以透過(guò)媒體撰文、專(zhuān)訪的方式，提供社會(huì)大眾客觀、有學(xué)術(shù)根據(jù)的看法，建立大家對(duì)直銷(xiāo)的正確認(rèn)識(shí)。其大前提是政府提撥經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界進(jìn)行直銷(xiāo)的學(xué)術(shù)研究，才會(huì)有學(xué)術(shù)界人士愿意投入直銷(xiāo)的學(xué)術(shù)研究。

　　4、鼓勵(lì)正派經(jīng)營(yíng)的直銷(xiāo)公司成立直銷(xiāo)協(xié)會(huì)，透過(guò)協(xié)會(huì)的力量在市場(chǎng)上擔(dān)任產(chǎn)業(yè)自律的尖兵，維持市場(chǎng)秩序，以彌補(bǔ)執(zhí)法人力的不足。協(xié)會(huì)成員的篩選是非常重要的步驟，否則非法傳銷(xiāo)公司也加入?yún)f(xié)會(huì)，將使協(xié)會(huì)的公信力喪失，也會(huì)讓非法公司取得正派經(jīng)營(yíng)的假象，為禍更烈。
    5、學(xué)習(xí)國(guó)外對(duì)直銷(xiāo)的管理經(jīng)驗(yàn)，以減少摸索的時(shí)間及重蹈覆轍的可能。政府主管機(jī)關(guān)應(yīng)該經(jīng)常派員出國(guó)學(xué)習(xí)考察，也可以舉辦直銷(xiāo)管理論壇，邀請(qǐng)世界各地的主管官員或?qū)W者專(zhuān)家前來(lái)與會(huì)，在論壇中交換心得與經(jīng)驗(yàn)。