《刑法修正案(七)》中，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動的犯罪作為一個(gè)新增的條款被列入了刑法第二百二十四條，從而扭轉(zhuǎn)了長期以來將傳銷犯罪“塞入”非法經(jīng)營罪定罪處罰的尷尬局面。但是，由于組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷行為本身具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，造成了司法實(shí)踐認(rèn)識不一，筆者對其中兩個(gè)重點(diǎn)問題略作探討。

　　一是關(guān)于組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷行為主體的界定。

　　傳銷組織是一種“金字塔”型的銷售模式，因而對犯罪嫌疑人的組織、領(lǐng)導(dǎo)行為的確定較困難。通常意義上，在傳銷組織中除了最底層的銷售人員，其他層級的傳銷人員都存在組織領(lǐng)導(dǎo)行為，但是刑法的立法本意并不是要打擊所有的傳銷人員，因此正確理解傳銷組織中的組織、領(lǐng)導(dǎo)行為尤其重要。根據(jù)最新的司法解釋，所謂傳銷活動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，是指在傳銷活動中起組織、領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)起人、決策人、操縱人，以及在傳銷活動中擔(dān)負(fù)策劃、指揮、布置、協(xié)調(diào)等重要職責(zé)，或者在傳銷活動中起到關(guān)鍵作用的人員。筆者認(rèn)為，結(jié)合司法解釋規(guī)定，實(shí)踐中對于組織領(lǐng)導(dǎo)行為可作如下理解:

　　1.在傳銷啟動時(shí)，實(shí)施了確定傳銷形式、采購商品、制定規(guī)則、發(fā)展下線和組織分工等宣傳行為的;在傳銷實(shí)施中，積極參與傳銷各方面的管理工作，例如講課、鼓動、威逼利誘，脅迫他人加入等，均屬于組織、領(lǐng)導(dǎo)者。

　　2.“組織”行為應(yīng)當(dāng)作限制解釋，即指該組織具有自己的產(chǎn)品或服務(wù)，有獨(dú)立的組織體系，有獨(dú)立的成本核算。因此，在一個(gè)傳銷組織中，所謂組織者只包括合伙人或公司股東，除此之外的人不應(yīng)當(dāng)作為組織者加以處理。

　　3.領(lǐng)導(dǎo)者是指在組織中實(shí)施策劃、指揮、布置、協(xié)調(diào)傳銷組織行為的人。不僅限定于最初的發(fā)起人，在傳銷組織中起骨干作用的高級管理人員也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為領(lǐng)導(dǎo)者，對領(lǐng)導(dǎo)者身份的認(rèn)定，應(yīng)從負(fù)責(zé)管理的范圍、在營銷網(wǎng)絡(luò)中的層級、涉案金額等三個(gè)方面進(jìn)行考慮，具體問題具體分析。

　　二是關(guān)于組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動行為人的刑事責(zé)任區(qū)分。1.罪與非罪。應(yīng)區(qū)分拉人頭傳銷與直銷活動中的多層次計(jì)酬。雖然二者都采用多層次計(jì)酬的方式，但是仍有很大的不同:一是從是否繳納入門費(fèi)上看，多層次計(jì)酬的銷售人員在獲取從業(yè)資格證時(shí)沒有被要求交納高額入門費(fèi)，而拉人頭傳銷需要繳納高額入門費(fèi)，或者購買與高額入門費(fèi)等價(jià)的“道具商品”，否則不能得到入門資格;二是從經(jīng)營對象看，多層次計(jì)酬是以銷售產(chǎn)品為導(dǎo)向，商品定價(jià)基本合理，而且還有退貨保障。而拉人頭傳銷根本沒有銷售，或者只是以價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的“道具商品”為幌子，且不許退貨，主要是以發(fā)展“下線”人數(shù)為主要目的;三是從人員的收入來源上，多層次計(jì)酬主要根據(jù)從業(yè)人員的銷售業(yè)績和獎(jiǎng)金，而拉人頭傳銷主要取決于發(fā)展的“下線”人數(shù)多少和新成員的高額入門費(fèi);四是從組織存在和維系的條件看，多層次計(jì)酬直銷公司的生存與發(fā)展取決于產(chǎn)品銷售業(yè)績和利潤。而拉人頭傳銷組織則直接取決于是否有新會員以一定倍率不斷加入。

　　2.此罪與彼罪。根據(jù)有關(guān)司法解釋，組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會秩序的傳銷活動，組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動人員在30人以上且層級在三級以上的，對組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)予立案追訴。

　　根據(jù)刑法第二百二十四條之一的規(guī)定，對傳銷活動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。對一般違法人員，本著教育、挽救大多數(shù)的原則，可以由工商行政管理部門根據(jù)禁止傳銷條例的規(guī)定予以行政處罰。當(dāng)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動中的參與人員未達(dá)到人數(shù)、級別的標(biāo)準(zhǔn)但又侵犯市場秩序，或者違反了許可證制度時(shí)，則應(yīng)根據(jù)其在傳銷活動中的地位、作用區(qū)別對待，作出不同的處理。