國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國打擊傳銷

　　專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

　　國辦發(fā)〔2006〕60號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《全國打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　全國打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　根據(jù)2006年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)和當(dāng)前傳銷活動(dòng)的新情況，國務(wù)院決定，從現(xiàn)在起用一年左右的時(shí)間，在全國范圍內(nèi)深入開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)。

　　一、工作重點(diǎn)與工作目標(biāo)

　　（一）嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締以“拉人頭”、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、收取入門費(fèi)等方式以及通過互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義進(jìn)行的傳銷活動(dòng)。

　　（二）重點(diǎn)懲處以介紹工作、從事經(jīng)營活動(dòng)等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學(xué)生參加傳銷的行為；為傳銷提供條件的行為。

　　（三）以廣西、廣東、山東、河南、遼寧、吉林、安徽、江蘇、云南、貴州、山西、河北、四川、北京等14個(gè)傳銷活動(dòng)相對集中的省（區(qū)、市）為重點(diǎn)地區(qū)。對問題突出、社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的廣西來賓、廣東清遠(yuǎn)、安徽阜陽、云南曲靖等地的傳銷活動(dòng)進(jìn)行全面整頓。

　　（四）通過專項(xiàng)行動(dòng)，使重點(diǎn)地區(qū)傳銷活動(dòng)數(shù)量明顯減少，反復(fù)勢頭基本得到遏制；其他地區(qū)傳銷活動(dòng)得到有效控制，經(jīng)常性、規(guī)模化的傳銷活動(dòng)基本杜絕；群眾識(shí)別、防范傳銷的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少；防范和打擊傳銷活動(dòng)的長效機(jī)制初步建立。

　　二、主要任務(wù)與工作措施

　　（五）集中力量查處涉及地域廣、參與人員多，以及通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷、利用傳銷非法集資等社會(huì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)案件，嚴(yán)懲從事傳銷活動(dòng)的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊暴力抗法以及傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。

　　（六）強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)監(jiān)管工作，完善有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決取締為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為，為打擊查處通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷工作提供信息支持。

　　（七）加強(qiáng)高校防范傳銷工作，嚴(yán)防傳銷活動(dòng)進(jìn)入校園。切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)生的教育和管理，使廣大學(xué)生認(rèn)清傳銷的違法犯罪性質(zhì)、欺詐本質(zhì)和危害，自覺抵制傳銷。對受騙參與傳銷的學(xué)生要及時(shí)做好解救工作。

　　（八）加強(qiáng)房屋出租的管理，加大對違法出租行為的處罰力度，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人為傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、倉儲(chǔ)和人員住宿等條件。

　　（九）依法規(guī)范直銷行為，查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違法計(jì)酬等行為，堅(jiān)決取締打著直銷旗號(hào)從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為，嚴(yán)格執(zhí)行直銷企業(yè)市場退出制度。

　　（十）進(jìn)一步完善打擊傳銷的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加快打擊傳銷信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會(huì)查詢制度，健全群眾投訴、舉報(bào)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好對農(nóng)民工、在校學(xué)生、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體的宣傳教育，提高全社會(huì)防范傳銷的意識(shí)和能力。

　　三、工作要求與保障措施

　　（十一）打擊傳銷是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，要作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)工作和長期任務(wù)堅(jiān)持不懈地抓好。繼續(xù)按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局和“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。要針對傳銷活動(dòng)的新特點(diǎn)和突出問題，對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面部署，逐級(jí)分解落實(shí)具體任務(wù)和工作目標(biāo)，確保抓出成效。

　　（十二）這次專項(xiàng)行動(dòng)以工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)為主，各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定密切配合。工商行政管理部門要充分發(fā)揮主力軍作用，加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)和督查。公安機(jī)關(guān)要加大對傳銷犯罪的打擊力度，快偵快破大案要案。通信管理部門要配合有關(guān)部門加大對利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度。人民銀行和各金融監(jiān)管部門要依法協(xié)助做好對傳銷組織者或經(jīng)營者賬戶查詢、資金凍結(jié)的協(xié)調(diào)工作，打擊利用傳銷非法集資行為。教育部門要采取有效措施，嚴(yán)防傳銷活動(dòng)進(jìn)入校園。監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督，對傳銷屢禁不止、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。新聞宣傳單位要配合做好相關(guān)宣傳工作，營造良好的輿論環(huán)境。同時(shí)，各地在這次專項(xiàng)行動(dòng)中還要充分發(fā)揮社區(qū)管理和居委會(huì)、村委會(huì)以及社會(huì)中介組織的作用。

　　（十三）要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。對領(lǐng)導(dǎo)不力、實(shí)行地方保護(hù)、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對監(jiān)督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　（十四）各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研和督辦工作，認(rèn)真研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的實(shí)際困難和問題，及時(shí)完善工作方案。要加強(qiáng)對各級(jí)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)要積極會(huì)同法院和檢察機(jī)關(guān)，共同研究傳銷犯罪法律適用問題，提高打擊成效。

　　四、工作步驟與時(shí)間安排

　　（十五）專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　1.動(dòng)員部署階段（2006年9月）。各地區(qū)和有關(guān)部門要按照本方案制訂具體實(shí)施方案。各省（區(qū)、市）的實(shí)施方案，要抄送工商總局、公安部。

　　2.組織實(shí)施階段（2006年10月―2007年7月）。各級(jí)政府有關(guān)部門要按照專項(xiàng)行動(dòng)方案和具體實(shí)施方案積極開展工作。工商總局、公安部牽頭對各地開展打擊傳銷活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，各省（區(qū)、市）工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)牽頭對本地的工作情況進(jìn)行抽查。

　　3.總結(jié)階段（2007年8月）。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。由工商總局、公安部組織有關(guān)部門開展聯(lián)合督查，并將有關(guān)情況匯總報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后通報(bào)全國。