2014年1月，國家工商總局直銷監督管理局下發《2014年打擊傳銷規范直銷工作要點》，要求加大對直銷經營活動的監管力度，積極推進直銷企業社會責任建設，嚴格規范工商部門行政執法行為，嚴把直銷企業市場準入關。為了貫徹落實國家工商總局關于直銷監管工作的安排部署，一年來，全國各級工商機關一手抓直銷企業履行社會責任和守法經營，一手抓工商機關規范監管和依法行政，建立了規范、健康、有序的直銷市場秩序。

 

 

　　強化自律和履責增強監管主動性

　　直銷因為其特殊的歷史背景和行業特點，我國對于直銷遵循高標準的監管要求。在直銷監管過程中，各級工商機關注重強化企業自律，引導企業主動履行社會責任，以積極主動的態度將監管的外在推力轉化為直銷企業的內生動力。

　　吉林省工商局在直銷企業拿到直銷牌照伊始，就通過調研、約談企業負責人、監管人員實地指導等多種方式為直銷企業夯實制度基礎。同時，健全完善企業自律機制，廣泛開展直銷企業交流活動：一方面，引導企業樹立自律意識和責任意識，要求企業認真開展自查和不定期抽查，發現問題及時進行自我糾正和改進;另一方面，制定《吉林省直銷企業履行社會責任公約》，規范企業直銷行為。

　　山東省工商局去年也多次召開直銷企業座談會，搭建政企溝通交流的平臺。山東省工商局引導省內直銷企業建立了山東省直銷企業聯誼會，制定了聯誼會章程，聯誼會由直銷企業輪流承辦。在聯誼會的基礎上，山東工商局還推動直銷企業發起了《山東省直銷企業自律倡議書》。

　　四川省工商局則在去年5月召集在川23家直銷企業舉辦了座談會、培訓會，會議的主題是“履行社會責任·促進直銷市場規范發展”。該局對各企業的經營管理進行講評，對不規范行為企業進行告誡。各直銷企業在省工商局的倡導下，在川直銷企業簽訂了履行社會責任承諾書。

　　陜西省工商局去年3月組織召開了在陜直銷企業分支機構履行社會責任座談會，引導企業崇德向善，從單一的公益慈善向全面為消費者服務、維護市場秩序、回報社會轉化，以讓消費者滿意為目標，組織、指導直銷企業簽訂自律責任書，培養從業人員良好的商業道德和從業心態，建立熱情服務、守法經營、誠信經營、公平競爭的社會責任體系和相應的約束機制，自覺依法經營、遵守商業道德，崇尚社會公德。

　　該局還引導直銷企業為消費者提供完善的售后服務，切實承擔無因退貨的義務，提供真正意義上全面超越傳統行業的全程優質服務，保護消費者的合法權益和社會公共利益，切實履行企業社會責任。

 

　　在強化直銷企業自律、規范企業經營的同時，各地工商機關還注重通過行政指導、督導、分類監管等方式，努力提升監管的精細化水平。

　　2014年以來，重慶市工商局根據直銷監管對象的不同情況，探索對直銷市場實行分值考核、分類監管的動態監管模式。

　　據了解，分值考核、分類監管主要通過“三張表”來進行，即《直銷企業分支機構評分表》《直銷企業服務網點評分表》《直銷企業經銷商評分表》。工商部門根據3張考核評分表，對會議報備、專項檢查、舉報投訴、約談告誡、履行社會責任等項目進行評分，以招募、培訓、計酬、宣傳以及是否違規直銷作為重點內容進行綜合考評，實時考核、年終匯總。然后每年根據綜合評分高低，將企業分為A、B、C、D四類不同信用等級，并采取有針對性的監管措施。分值考核每年實施一次，防止評定的終身制。

　　同時，該局始終堅持監管執法與指導服務并舉。對于監督檢查和舉報中發現的輕微違規行為，主要采取行政約談、行政告誡、行政建議等行政指導措施，督促直銷企業積極整改、完善內部管理，并對直銷企業整改情況進行回訪檢查。

　　上海市工商局目前在監管的精細化方面已經實行了政企溝通機制、行政指導機制、企業約談機制、部門協作機制。去年年底，該局又建立了分級查處機制、信用監管機制、信息公示機制、網絡監管機制等4項新的工作機制，加強直銷市場監管。

　　據了解，分級查處機制即分級明確直銷企業及其分支機構、直銷企業服務網點、非直銷經營網點及直銷員的監管主體和主要職責，加大力度查處直銷企業違反《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》的行為。信用監管機制即建立健全企業信用分類監管信息系統，對直銷企業的準入、經營和退出進行全過程監管，將直銷企業的誠信記錄納入信用監管系統，作為評價直銷企業信用等級、實施分類管理的重要依據。

　　信息公示機制即對直銷企業或其分支機構、經銷商做出行政處罰決定的，除法律、法規、規章明確規定不予公開的外，均依照《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》向社會公示。網絡監管機制即加快推進信息化建設，發揮網絡監管方便、快捷的優勢，逐步建立起以信息化手段為主的監管方式，及時掌握有關直銷企業的監管信息，進一步完善直銷企業管理信息、經營活動信息、不良記錄等數據庫。

 

　　加強督導與執法行業逐步規范化

　　2014年，我國直銷行業迎來新的豐收年。據了解，48家獲得直銷經營許可證的直銷企業去年的銷售業績刷新記錄，達到約1350億元，比2013年同比增長25%左右。

　　在迅速發展的同時，直銷市場良莠不齊、泥沙俱下的問題也逐漸顯現，部分企業甚至存在夸大虛假宣傳、超越直銷產品范圍銷售等明顯的違法違規問題。

　　為此，國家工商總局于去年4月下發《關于開展直銷市場專項檢查和直銷企業履行社會責任督導工作的通知》，組織全國各地工商機關開展3個月的直銷市場專項檢查和直銷企業履行社會責任督導工作。

　　從去年4月底至7月初，國家工商總局直銷監管局組成督導組，先后赴浙江、江蘇、天津、山東、福建、廣東、云南、湖南、上海、黑龍江、北京11個省市進行了督導檢查。

　　各地工商機關高度重視直銷市場專項檢查和直銷企業履行社會責任督導工作，成立專門領導小組，組織召開專題會議，制定具體工作方案。北京、天津、上海、安徽、山東、河南、重慶、云南、寧夏等地工商機關均成立了專項檢查工作領導小組，明確分工，責任到人;山西、內蒙古、吉林、江蘇、山東、湖北、海南等地工商機關分別組織召開工商系統和直銷企業(或分支機構)負責人參加的專門會議，提出明確要求，全面推進專項檢查工作。

　　據悉，專項檢查期間，全國各地工商機關共出動檢查人員8.6萬人次，檢查直銷企業及其省級分支機構869戶次，檢查直銷企業其他分支機構、直營店3908戶次，檢查服務網點1.2萬戶次，檢查非服務網點店鋪、經銷商3.2萬戶次，直銷員近11萬人次;發出警示、提示近2萬次。

　　記者了解到，為了夯實監管執法的基礎，重慶市工商局還提升監管的科技化水平。去年上半年，該局利用自建的情報信息工作平臺，搜索獲得了“天涯論壇”的舉報信息，據此查處了轄區內某直銷企業涉嫌傳銷案。

　　在依法查處直銷企業違法違規行為的同時，工商機關還加強對直銷企業違法違規行為新動向的分析研究，進一步完善直銷監管制度;堅持執法處罰與疏導教育相結合、案件查處與行政指導相結合，創新直銷監管方式。

　　此外，各地工商機關還加大了宣傳力度，多措并舉營造直銷行業社會監督環境。廣東省工商局通過設立直銷咨詢、舉報電話郵箱、實施舉報獎勵辦法、引入媒體監督和直銷企業公開承諾等活動，建立對直銷企業、直銷員、經銷商的社會監督體系。山東省工商局在“山東工商”官方政務微博上實時發布規范直銷工作動態信息、警示提示，加大規范直銷宣傳力度。上海市工商局則每年確定一個宣傳主題，通過邀請直銷企業共同參與宣傳活動，幫助群眾區別傳銷與直銷，促使直銷企業增強守法自覺性、樹立了行業的正面形象。