自1990年第一家外資直銷企業(yè)進(jìn)入中國至今,外資直銷企業(yè)在我國已有25年發(fā)展歷史。2005年,國務(wù)院頒布的《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》正式實(shí)施,標(biāo)志著我國直銷行業(yè)開始步入法治化發(fā)展階段。依據(jù)兩部法規(guī),截至2014年12月,已有24家外資直銷企業(yè)經(jīng)過嚴(yán)格審批,取得在我國從事直銷經(jīng)營活動(dòng)的許可。這些企業(yè)在促進(jìn)商品分銷方式發(fā)展、吸納就業(yè)、滿足消費(fèi)者多樣性和個(gè)性化的消費(fèi)需求、增加稅收、履行社會(huì)責(zé)任等方面做出了非常重要的貢獻(xiàn)。黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化,外商投資直銷企業(yè)在我國的發(fā)展可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政執(zhí)法體制改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放等政策的推進(jìn)為外資直銷企業(yè)發(fā)展提供了新的制度機(jī)遇

　　我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國實(shí)行依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”十八屆三中全會(huì)提出“完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。并提出“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理,市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一律取消審批,對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率”“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng),一律下放地方和基層管理”。

　　為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),我國必將推動(dòng)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合,促進(jìn)國際國內(nèi)市場(chǎng)深度融合,為此,放寬投資準(zhǔn)入,統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī),保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期,將是我國對(duì)外開放的一個(gè)基本方向。

　　《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》對(duì)直銷的準(zhǔn)入、拓展和經(jīng)營設(shè)置了較為嚴(yán)格的門檻和標(biāo)準(zhǔn),保證了十年來直銷行業(yè)在我國的長(zhǎng)足發(fā)展。而簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政執(zhí)法體制改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放等政策的推進(jìn),無疑為外資直銷企業(yè)的發(fā)展提供了新的制度機(jī)遇,有利于其在地域范圍和商品品類上的拓展。

　　建設(shè)高水平的全面小康社會(huì)將為直銷行業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求支撐

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從世界第六位躍升至第二位,社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力都邁上了新臺(tái)階；居民收入水平、生活水平和社會(huì)保障水平不斷提高。2008年,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為15781元和4760元,這一數(shù)據(jù)到2013年已增長(zhǎng)至26955元和8896元,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平總體上已跨過溫飽型消費(fèi)階段,進(jìn)入到享受型和發(fā)展型消費(fèi)階段。其主要特點(diǎn)是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí),居民消費(fèi)從過去的模仿型排浪式消費(fèi)向個(gè)性化、多樣化、便利化消費(fèi)轉(zhuǎn)變,并更加注重綠色消費(fèi)、安全消費(fèi)和健康消費(fèi),以醫(yī)療保健、旅游休閑、美容健身等為主的享受型消費(fèi)和以教育、培訓(xùn)等為主的發(fā)展型消費(fèi)大幅增加,在居民消費(fèi)中所占比重穩(wěn)步提高。

　　黨的十八大進(jìn)一步提出到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入分別比2010年翻一番的“雙倍增”目標(biāo),為居民收入增長(zhǎng)提供了制度保障。隨著建設(shè)更高水平的全面小康社會(huì)進(jìn)程的加快,我國國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展,這將為居民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)提供更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和更有利的發(fā)展條件。

　　我國居民收入持續(xù)增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,促進(jìn)了城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提升。在全面建成小康社會(huì)的過程中,在消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大、消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)的背景下,我國直銷業(yè)將有更加廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。

 

　　漆云蘭　作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

　　主辦　法制日?qǐng)?bào)社

　　直銷法規(guī)知識(shí)解讀編委會(huì)

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