直銷市場監管難點

　　執法能力較弱造成職能到位維艱。目前，執法部門實施監管的專業人才不足，缺少高素質人才，缺少直銷管理專業人才。同時，工商部門監管執法經費緊缺，造成直銷市場監管的“三個滯后”：監管人員系統業務培訓滯后，直銷市場監管技術支撐滯后，實施監管的裝備設施滯后。

 

　　直銷監管任重道遠

　　針對直銷市場監管存在的種種難點，需要進一步改革管理體制、完善立法、建立運行機制，更需要各級工商執法人員不斷加強學習、提高執法素質、增強執法能力。對此，筆者提出以下建議及對策：

　　改革管理體制，加快建立全國統一市場。健全法律體系，依法進行直銷市場監管。健全而完善的法律環境，是直銷市場規范經營的前提。只有在這個方面沒有空隙，直銷企業的經營管理才能步入正軌。僅有《條例》是不夠的，工商、商務、質量監督、檢驗檢疫、公安等職責部門還應結合實踐中出現的新問題，不斷完善直銷法律法規體系，加強直銷法律制度的建設，形成“1+N”法規體系。只有這樣，才能在我國真正實現直銷法治。

　　設計運行機制，實行機構標準雙管齊下。省以下各級工商部門應當設立專職機構對直銷市場實施監管。專職機構的設計，既要符合社會需要，又要體現監管的特點和要求，便于監管工作的深入開展。在這方面，要力爭做到直銷市場主管機構責任明確，審批與監管之間分工合理，各個部門之間能夠協同配合，符合對直銷市場監管的特點。要在監管標準設計上做文章，準確反映直銷企業的信用狀況。根據守信標準、警示標準、失信標準和嚴重失信標準，建立起針對直銷企業的激勵、預警、懲戒、淘汰機制。實行直銷企業信息披露制度，公開企業身份，公開違法行為，公示違法企業。在監管信息網絡建設中，做到標準統一、資源共享。監管的具體內容包括：企業注冊、市場監管、合同監管、商標監管、廣告監管、公平交易、消費者權益保護等方面。在監管方式上，要實現事前監管、過程監管與事后監管相結合。逐步加強對直銷產品、價格、質量、納稅情況、消費者權益維護、直銷員招募的監管。

　　此外，還要改進監管方式，全面推進信用信息建設。對直銷市場的監管，財政應加大資金投入，支持工商部門建立以信息化手段為主的監管方式。應當使監管人員專業化，監管人員既要掌握直銷監管的專業知識，又要能夠利用先進的科技手段，促進由靜態監管向動態監管的轉變。