海曙“打傳規直”宣傳活動現場。

 

　　嚴查嚴打 十年“打傳規直”成效突顯

　　“2009年7月，寧波市建立打擊傳銷聯席會議機制。2014年9月，市政府辦公廳下發《關于深入推進全市打擊傳銷工作的實施意見》，并逐步形成政府負責、綜治牽頭、部門聯動、齊抓共管的"打傳規直"工作新格局。”寧波市市場監管局相關負責人直言，縱觀我市近十年的“打傳規直”之路，可謂工作亮點頻出、工作成效突顯。“以破大案、挖源頭、搗窩點、摧網絡為主旨，集中力量快、準、狠查處一批社會危害大、群眾反映強烈的傳銷大案，并對達到刑事追訴標準的傳銷頭目骨干，堅決予以追究刑事責任，起到了極大的震攝作用。”

　　2013年、2014年，杭州灣分局聯合公安部門兩次發動大規模“打傳”行動，500多名執法人員同時行動一舉打掉了隱藏于該區世紀城小區的多個傳銷窩點，成功將這個涉及全國十多個省市、成員超過500的大型傳銷組織連根拔除，抓獲并刑拘47名“老總”頭目，清查291名涉嫌傳銷人員，當場勸返普通參與人員209余名，查獲涉案資金1000多萬元；

　　2014年，象山連續破獲2起因傳銷引發的非法拘禁和非法限制人身自由案，成功搗毀2個傳銷窩點，及時解救被騙人員30人；

　　2014年，余姚、慈溪等地查處假借“天津天獅生物有限公司”名號開展非法傳銷活動，28個窩點被端，320名成員被抓捕；

　　2015年，余姚成功摧毀“東方苗靈”傳銷犯罪團伙，搗毀傳銷窩點10個，刑拘10人，教育遣返120余人……

　　據相關統計，十年來，我市市場監管部門聯合其他部門共查處傳銷案、違規直銷案109件，摧毀了“金橋計劃”、假“天津天獅”、“源之鑫”、“1040工程”、“明明商”等十余個大型傳銷組織，搗毀傳銷窩點近2000個，累計涉案金額超1億元，罰沒款共計837.9萬元，移送公安部門案件52起。

 

　　機制出新　部門齊抓共管“清洼地”

　　傳銷行為的特性，決定其不但組織隱蔽，而且多伴有欺詐、控制人身自由等違法行為的發生，因此，單靠一個部門難以及時發現和有效查處。由地方政府統一領導，市場監管、公安、綜治等部門共同參與的集宣傳、教育、防范、監控、處置五位一體的綜合治理格局應勢創立并逐步健全。

　　2009年7月，建立聯席會議制度，明確職責分工，推動各成員單位間的協作配合；同時，聯合執法機制啟動，成員單位間資源共享、信息互通、執法聯動、案件會商；隨后，從實際工作出發，更細化、更有實效的制度、舉措或創立或推陳出新，出租房報備制度、網絡化監管機制、突發事件應急處置機制等等，強力提升了我市對非法傳銷從防控到打擊的力度。

　　“去年，我們將基層原有的"網格化"管理模式引入到"打傳規直"工作，原來鄉鎮、街道的網格管理員、聯絡員兼任"打傳規直"工作聯絡員，將宣傳監管力量廣撒、下沉至各村各小區，進一步夯實了社會監督基礎。”寧波市市場監管局公平交易處孫處長介紹說，自去年開始，我市各地市場監管部門紛紛組織這些網格聯絡員開展各種“打傳”、“防傳”方面的知識及業務培訓，明確要求他們隨時掌握各自管理網格內房屋出租及流動人口基本情況，發現異常，及時舉報并協助做好教育排查工作。

　　督促引導　直銷企業重在自律規范“對于直銷企業的監管我們一直以指導規范和引導自律相結合的方式。”孫處長表示，針對直銷企業經營中的不規范現象，一般采取行政提示、行政告誡、行政建議等方式，指導企業整改；而對于發現違規問題的，則采取集體約談或個別約談企業負責人的方式，提出警示并幫助督促查找解決問題。

　　除此之外，市縣兩級市場監管部門還通過向社會公示直銷企業的注冊登記信息、重大事項變更、日常監管信息、行政處罰信息等，促使直銷企業重視自身信用信息，增強自律誠信的守法意識。

　　2015年3月31日上午，寧波直銷企業志愿者聯盟首期確定奉化江口街道王溆浦村為共治點，在甬的13家直銷企業共捐款39.5萬元，助該村開工治水、清泉流長。

　　“近年來，我們有意識地引導直銷企業開展各種回報社會活動，比如最近重陽節的慰問老人活動，春節慰問貧困活動，臺風等災后捐物求助活動，以及日常結對捐錢修路助學活動等，目的就是通過這些活動促進企業增強社會責任感。有了社會責任感，企業才會不斷完善形象，不斷提升自我價值，從而也讓我們監管部門的指導和督促達到事半功倍的效果。”孫處說道。

 

　　法律鏈接

　　對組織策劃傳銷的，由工商行政管理（市場監管）部門可處以沒收非法財物，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；還可依法責令停業整頓或者吊銷營業執照。

 

　　介紹、誘騙、脅迫他人

　　對介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理（市場監管）部門責令停止違法行為，沒收非法財物，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；還可依法責令停業整頓或者吊銷營業執照。

 

　　參加傳銷的法律責任

　　對參加傳銷的，由工商行政管理（市場監管）部門責令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款；還可依法責令停業整頓或者吊銷營業執照。

 

　　為傳銷提供便利條件的法律責任

　　對為傳銷行為提供經營場所、培訓場所、貨源、保管、倉儲、出租房屋等條件的，由工商行政管理（市場監管）部門責令停止違法行為，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下的罰款；為傳銷行為提供互聯網信息服務的，由工商行政管理（市場監管）部門責令停止違法行為，并通知有關部門依照《互聯網信息服務管理辦法》予以處罰。

 

　　關于直銷

　　直銷企業違反規定未建立并實行完善的換貨和退貨制度，由工商行政管理（市場監管）部門責令改正，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，直至吊銷其分支機構甚至是直銷企業的直銷經營許可證。

 

　　進行欺騙、誤導等宣傳的法律責任

　　直銷企業及其直銷員有欺騙、誤導等宣傳和推銷行為的，對直銷企業，由工商行政管理（市場監管）部門處3萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，直至吊銷直銷企業分支機構營業執照甚至直銷企業的直銷經營許可證。對直銷員，由工商行政管理（市場監管）部門處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令直銷企業撤銷其直銷員資格。

 

　　違規培訓的法律責任

　　由工商行政管理（市場監管）部門責令改正，沒收違法所得，處3萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，直至吊銷有違法經營行為的直銷企業分支機構的營業執照甚至直銷企業的直銷經營許可證；對授課人員，處5萬元以下罰款，對直銷培訓員則責令直銷企業撤銷其直銷培訓員資格。

 

　　直銷員違反規定的法律責任

　　對直銷員違反規定不出示直銷員證和推銷合同，未經消費者同意進入消費者住所強行推銷產品，成交前不向消費者詳細介紹本企業退貨制度或者成交后不向消費者提供發票和售貨憑證的，由工商行政管理（市場監管）部門沒收違法銷售收入，可處5萬元以下罰款；情節嚴重的，責令直銷企業撤銷其直銷員資格，并對直銷企業處1萬元以上10萬元以下的罰款。