近日，河南省鄭州市工商局召開直銷企業行政指導會。安利、玫琳凱等直銷企業負責人關于加強自律、規范經營和履行社會責任的典型發言，贏得了在場人員的陣陣掌聲。這是河南省工商部門強化監管指導、促進直銷行業規范健康有序發展的一個生動事例。

　　近年來，河南省工商系統以人為本、強化宣傳教育，依法行政、嚴格規范經營，通過實施企業自律和監督檢查雙管齊下的辦法，從直銷市場的主體資格、交易行為、營銷機制、消費反饋等多環節、全過程強化監管，推動直銷企業誠信守法經營、履行社會責任，探索出一條提高工商行政管理執法效能的有效路徑。

 

　　規矩深植入心引導直銷合規

　　河南省工商局深刻把握“市場健康發展重在主體規范”這一經濟規律，從充分發揮直銷企業的積極性，指導其加強自律入手，開展了一系列工作。全省工商系統注重搭建直銷企業的溝通聯絡平臺，抓好經營管理人員的理念教育與思想交流，以建設交易公平、消費和諧的直銷市場秩序為目的，強化企業的法治思維、誠信自律意識，注重溝通與交流，讓企業看企業、讓企業說企業、讓企業了解企業、讓企業學習企業，從而達到明確認識、增強合作、促進自律的效果。

　　2015年12月底，河南省工商局在鄭州召開紀念《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》頒布實施十周年座談會暨直銷企業駐豫機構聯席會議成立大會。在工商部門的主持下，會議通過了直銷企業駐豫機構聯席會議章程，與會企業共同倡議履行企業社會責任，依法規范經營，保證產品質量，保護消費者合法權益，樹立直銷企業良好形象。

　　河南省工商局經常組織直銷企業參加直銷監管工作通報會，通過認真學習《關于開展直銷市場專項檢查和直銷企業履行社會責任督導工作的通知》等相關文件要求，填報《直銷企業履行社會責任自查表》，要求直銷企業分支機構對照檢查內容逐項自查，深刻認識問題，舉一反三，及時糾正整改。工商部門還促成在豫直銷企業簽署了《河南省直銷行業自律公約》。按照公約規定，直銷企業日常開展自查規范活動。安利、雅芳等9戶直銷企業的河南分公司認真開展自查和整改，及時上報整改報告和自查整改工作統計數據，調整、制定和實施有關制度、措施16件，有效規范了自身經營行為。河南省工商局還組織開展了直銷市場專項檢查和直銷企業履行社會責任專項督查，檢查了11戶直銷企業河南分公司，抽查了安陽市市區、內黃縣直銷市場4家服務網點和3家店鋪，開展行政指導4次。

 

　　普及法律知識營造濃厚氛圍

　　立足于教育直銷企業及社會各界人士辨別合法直銷與違規直銷、直銷與傳銷的區別等內容，河南省各級工商機關開展了豐富多彩的宣傳教育活動。

　　今年春節期間，平頂山市工商局結合客流大、交通忙的節日特點，打破過去只利用電視、報紙、電臺等傳統媒體宣傳的格局，全市41條公交線路、670輛公交車、1340塊車載電視屏每隔12分鐘循環播放打擊傳銷、規范直銷宣傳片及相關知識，為規范直銷宣傳工作增添了新元素。信陽市工商局結合春節期間用酒高峰，設立了真假名酒鑒別咨詢臺，把枯燥的打擊傳銷、規范直銷宣傳與真假名酒鑒別有趣地結合起來，吸引了群眾，增強宣傳效果。濮陽市工商局以猴年打擊傳銷、規范直銷為主題，將宣傳口號巧妙地設置于室外海報欄，并在海報下方附上2016年的日歷，創意新穎實用，更容易讓市民接受。

　　日常工作中，河南省工商局還以電信、移動、聯通為平臺，以短信方式發送宣傳口號和警示信息，對直銷概念、直銷招募、培訓、信息披露、退換貨和禁止傳銷等有關法律法規進行廣泛宣傳，引導廣大群眾增強對直銷經營的理性認識。

 

　　履行職能到位依法規范管理

　　河南省各級工商機關把直銷市場檢查當作直銷監管工作重中之重，改變以往重處罰、輕監管的思維，注重對直銷企業的引導和規范，一方面規范監管執法行為，保障執法工作不缺位、不錯位、不越位；另一方面積極運用行政指導、行政約談、行政建議等柔性監管手段，為企業發展創造良好的外部發展環境。各級工商機關力求做到四個到位：入戶檢查到位，對轄區直銷服務網點作全面檢查，做到逐戶檢查、逐戶登記、不漏查、不缺項；檢查內容到位，嚴格按照直銷企業服務網點檢查所規定和要求的九項內容進行，做到逐項對照、逐項檢查、逐項登記；思想工作到位，在檢查工作中做到邊檢查、邊宣傳，指導幫助直銷服務網點建立健全規章制度，切實使直銷行業規范運行；警示（處罰）到位，對檢查中發現的問題，及時發出整改警示，對存在問題嚴重且拒不改正的，依法予以立案查處。

　　2012年，洛陽市的經營者馬某未取得直銷員證，將從直銷企業購買的產品以公司直銷員的名義銷售。洛陽市工商局嚴格依照規定對其作出了責令停止違法行為、沒收違法所得、罰款17000元的行政處罰決定。河南省各級工商機關還把行政指導融入日常監管工作，每年組織人員深入直銷企業走訪，對直銷企業服務網點建設、處理退換貨糾紛、健全退換貨制度、產品推廣等重要活動進行現場指導；定期召開直銷企業座談會，對有違規苗頭的直銷企業，及時約談企業負責人，進行提醒、告誡，督促其嚴格自律、依法經營；在全省探索推行工商機關行政建議制度，對直銷企業的輕微違法行為及時發出行政建議，對被處罰的直銷企業在下達行政處罰決定書后提出行政建議，責令企業認真查找原因，強化內部管控。

 

　　履行社會責任關注民生公益

　　河南省工商局對直銷企業加強監管、規范經營的同時，更加注重引領直銷企業主動履行社會責任，自愿參與扶貧幫困、捐資助學、關愛留守兒童等公益慈善活動。

　　當了解到南陽市鎮平縣王崗鄉厚碾盤小學地處偏僻、設備簡陋，好多鄉村學校教師還不會使用電腦，孩子們更是從未見過電腦這一現狀后，2015年11月，如新（中國）河南分公司積極聯系校方，捐贈30萬元把該小學建設成面貌一新、設施齊全的“如新希望小學”。

　　駐豫直銷企業還參與捐助了雪楓中學、靖宇小學、吉鴻昌小學等學校。2015年，河南省工商局發出了組織開展“2015直銷企業履行社會責任中原行”活動的倡議，指導駐豫直銷企業發起助教、助老等各種社會公益活動45起，共捐贈物資價值300余萬元。

　　目前，已有27戶直銷企業在河南登記設立分公司。直銷市場已成為河南富民強省、中原更加出彩的重要消費空間。“古人講，欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。直銷市場是今后經濟發展結構性改革的重要組成部分。只有不斷加大對直銷企業的行政指導和有效監控力度，加強直銷企業內部制約機制建設，才能切實推動直銷市場主體健康發展。”河南省工商局副局長陶洪臻深有感觸地說。