3月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2016年立法工作計劃的通知》（以下簡稱《通知》）。“直事兒”認(rèn)真研讀了這一《通知》，發(fā)現(xiàn)《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》的修改未列入2016年國務(wù)院立法工作計劃，行業(yè)期冀修改直銷法規(guī)的要求可能在今年不能實現(xiàn)。

 

　　為什么直銷法規(guī)修改未列入國務(wù)院立法工作計劃？帶著這一問題，“直事兒”采訪了中國市場學(xué)會直銷專家委員會專家歐陽文章。

 

　　歐陽文章首先解讀了國務(wù)院出臺2016年立法工作計劃的指導(dǎo)思想。他認(rèn)為，對國務(wù)院出臺今年的立法工作計劃，我們要從國家宏觀層面去分析。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。因此，《通知》指出，這次國務(wù)院出臺的今年立法工作計劃，其總的指導(dǎo)思想是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，適應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的新要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強重點領(lǐng)域立法，為“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局提供法制保障。歐陽文章說，理解這一總的指導(dǎo)思想，才能使我們從全局的高度認(rèn)識今年立法工作計劃實施的重要性。當(dāng)前，有一些法律法規(guī)已不能適應(yīng)推進(jìn)中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的新要求，不廢止或不修改就會影響或阻礙全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)就難以實現(xiàn)。

 

　　“直銷法規(guī)的修改是行業(yè)的集體要求，為什么這次就沒有列入2016年國務(wù)院立法工作計劃呢？”歐陽文章從以下三個方面告訴“直事兒”記者：

 

　　首先，立法要服務(wù)于全面改革的需要。歐陽文章說，《通知》指出，要堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。要防止借改革之名通過立法為本單位、本系統(tǒng)擴(kuò)張權(quán)力或者推諉責(zé)任；防止立法成為“要照顧”、“爭優(yōu)惠”的“政策洼地”；防止因立法中的旁枝末節(jié)問題影響改革進(jìn)程；防止立法為將來改革“埋釘子”、“留尾巴”。立法要吃透、準(zhǔn)確領(lǐng)會把握改革精神，對于黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確的改革方案，要通過制定、修改、廢止、解釋、授權(quán)等多種方式，盡快完成立法任務(wù)，為改革順利實施提供法制保障；對于改革還在深入的領(lǐng)域，立法時要給改革留出空間，為先行先試、探索經(jīng)驗留路子；要及時把改革的成功經(jīng)驗和行之有效的舉措上升為法律法規(guī)。當(dāng)前，直銷法規(guī)雖有不盡完善的地方，但直銷行業(yè)發(fā)展還不很十分健康，特別是有的直銷企業(yè)受傳銷思維的影響很深，頻頻違規(guī)或涉?zhèn)鳌Ｒ虼耍�直銷法規(guī)如果要修改必須具備以上的要求，所以，就我個人理解，按照立法服務(wù)于全面改革需要的要求，目前修改直銷法規(guī)的基本條件還不夠成熟。

 

　　其次，要有助于進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量。《通知》指出，進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量，就是“要健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，增強政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。”歐陽文章對“直事兒”（微信ID：cndsn-zxbdw）記者說，去年以來，工商總局和商務(wù)部對直銷法規(guī)的執(zhí)行情況作了多次調(diào)研，并召開了多次座談會。也就是說，直銷法規(guī)的修改已排上了兩個部門的議事日程。但是，“為什么要修改”、“修改什么”和“如何修改”這三大問題在這兩個部門之間還沒有坐下來一起討論，目前對直銷法規(guī)的修改只處在調(diào)查研究階段，所以，如果匆匆忙忙進(jìn)行修改，直銷立法的質(zhì)量就會受到影響。從我個人的觀察，直銷立法目前最多處在立項階段，還沒有到起草階段，更沒有到認(rèn)證、協(xié)調(diào)、審議的階段。所以，為了進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量，國務(wù)院不可能把直銷立法列入2016年的立法工作計劃。

 

　　最后，有關(guān)部門尚未上報直銷立法項目送審稿。歐陽文章對“直事兒”（微信ID：cndsn-zxbdw）記者說，按《通知》要求，根據(jù)新形勢新任務(wù)，需要對立法工作計劃進(jìn)行調(diào)整的，有關(guān)部門要提前報請國務(wù)院同意。起草部門在向國務(wù)院上報立法項目送審稿前，應(yīng)當(dāng)主動與國務(wù)院法制辦溝通。已經(jīng)上報國務(wù)院的送審稿，如果所規(guī)定的管理體制和主要制度發(fā)生了重大變化，起草部門要根據(jù)新情況新問題對原送審稿進(jìn)行修改后重新上報。沒有列入立法工作計劃的項目，起草部門應(yīng)當(dāng)自行充分研究論證，未與國務(wù)院法制辦溝通協(xié)商，不要自行上報送審稿。制定法律法規(guī)的基本條件尚不成熟，有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議、起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的，國務(wù)院法制辦可以將送審稿退回起草部門重新研究。我的觀察，就直銷法規(guī)修改而言，工商總局和商務(wù)部還沒有上報直銷立法項目的送審稿，還處在與國務(wù)院法制辦溝通的立項階段，所以，2016年國務(wù)院立法工作計劃中當(dāng)然就不會有直銷立法項目了。