近年來，廣東省工商和市場監管部門全面構建“政府監管、企業自律、社會監督”的直銷市場監管體系，從明確規定分級監管職責、探索改進信用監管辦法、加大執法辦案工作力度、督促完善退換貨制度四個方面入手，營造規范有序的直銷市場秩序，努力促進直銷行業健康發展。

 

 

　　截至2017年年底，有15家直銷企業在廣東登記注冊；33家企業獲得廣東直銷區域許可，直銷企業在廣東共設分支機構76個，服務網點797個；與直銷企業具有協議關系的經銷商37838個，直銷員33.7萬人。

 

　　明確規定分級監管職責

　　為切實加強和規范直銷監管工作，2016年，廣東省工商局印發《關于進一步加強和規范直銷監管工作的意見》，對各級工商和市場監管部門直銷監管工作的職責進一步明確和細化。

　　一是對直銷監管主體范圍進行明確。《意見》要求各地把直銷經營涉及的各個環節的經營主體都納入監管范圍，包括取得廣東直銷經營許可的省內企業和外省企業廣東省級分級機構及其所屬的其他分支機構、服務網點、直銷員、直銷培訓員、直銷企業經銷商以及以店鋪形式經營直銷企業產品的各類經營主體等；對于未取得廣東直銷經營許可的直銷企業及其經營主體，原則上不納入直銷監管主體范圍。

　　二是對各級監管職責作出明確劃分。省工商局主要負責對直銷企業、直銷企業省級分支機構實施監督檢查和行政指導，組織查處直銷企業及其分支機構重大違法違規行為，指導直銷企業注冊地工商和市場監管部門監督管理本轄區直銷企業報備、披露信息，對直銷企業在省內組織1000人以上的會議、培訓等活動實施備案監管。地級以上市工商和市場監管部門主要負責對轄區內登記注冊的直銷企業、直銷企業省級分支機構、直銷企業其他分支機構實施監督檢查和行政指導，并對其違反《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》的行為實施監督檢查和行政處罰，對直銷企業在轄區內組織直銷培訓及其他培訓、會議、集會等活動實施備案監管和組織現場監督。縣（區）級工商和市場監管部門負責對轄區內直銷企業服務網點、經銷商、非直銷經營網點及直銷員、直銷培訓員進行宣傳教育、建立檔案、錄入相關信息及日常監督檢查，處理直銷消費糾紛、投訴舉報，現場監督檢查直銷培訓及其他培訓、會議、集會活動，依照《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》規定對相關違法行為組織實施監督檢查和行政處罰。

　　三是對直銷違規案件辦案權限作出明確界定。省工商局或注冊地工商局組織對直銷企業總部和省級分支機構進行調查和處罰，地級以上市工商和市場監管部門組織對直銷企業其他分支機構進行調查和處罰，縣級以上工商和市場監管部門組織對直銷員及經銷商進行調查和處罰。辦案機關查辦的涉及直銷企業及其分支機構、直銷員、直銷培訓員、經銷商案件，須在立案前和結案后5個工作日內向省工商局備案。

　　四是對直銷企業培訓、會議、集會活動的日常監管進行明確規定。直銷企業在全省組織直銷培訓以及其他培訓、會議、集會等活動，可提前向地級以上市工商和市場監管部門報備；直銷企業組織的活動，按規定須取得轄區公安機關批準的應先取得批準，再向工商和市場監管部門報備；對參加人數1000人以下的培訓、會議、集會活動要進行現場監督抽查，抽查率須達70%以上；對參加人數1000人以上的培訓、會議、集會活動全部進行現場監督，記錄會議內容，并于活動結束后5個工作日將現場監督情況上報省工商局。

 

　　探索改進信用監管辦法

　　除了加強直銷監管工作外，省工商局探索改進直銷企業信用監管的三個方面措施。

　　一是加強直銷監管工作的信息公示公開。根據日常監管過程中發現的問題，對直銷企業發出行政建議、行政警示或行政告誡書，并將有關問題在直銷企業座談會上公開通報；將日常舉報較多或違規情節較嚴重的直銷企業，列為重點監控對象并通報全省，嚴格監管其所有直銷經營活動；已查處的直銷違規典型案件以及相關工作數據、信息通過省工商局網站對外公示，督促直銷企業及時完整地進行信息披露和報備工作。

　　二是探索直銷行業信用評價體系。2015年，廣東省工商局經濟檢查局委托暨南大學新聞與傳播學院開展直銷企業直銷經營行為調查。調查員選取20家直銷企業，以普通消費者身份進入直銷企業，對企業招募、培訓、計酬、退換貨等環節進行了全程調查，形成評價分數，并在此基礎上研究直銷行業自律規范評價制度，為建立和完善直銷行業信用評價體系提供了參考。

　　三是推動建立信用培育機制。省工商局組織廣東直銷企業簽署全國首個直銷行業自律公約，充分發揮行業組織自律作用，推動直銷經營主體自我約束，誠信經營。在監管工作中，省工商局強化社會共治，有效發揮輿論和社會公眾的監督作用，完善直銷行業自律機制。

 

　　加大執法辦案工作力度

　　省工商局從三個方面加強執法辦案工作。

　　一是抓大要案，加大查處直銷違法違規行為力度。近兩年，全省查處直銷違法大要案件9件，在行業內起到較好的警示作用。

　　二是抓指導，提高全省查辦違規直銷案件水平。省工商局經濟檢查局進一步加強對全省查處違規直銷案件的指導和監督，及時糾正辦案過程中存在的問題。

　　三是抓規范，促進全省執法標準統一。省工商局除明確各地的案件查處權限外，還要求各地查辦案件一律經省工商局報備，進一步統一執法幅度和標準，確保執法工作公開公平公正。

 

　　提高直銷監管工作效能

　　為了提升直銷監管工作效能，省工商局從政策支持、加強管理、提升形象三個方面引導直銷企業誠信自律。

　　一是積極尋求對全省直銷行業發展的政策支持。為加快直銷行業轉型升級，省工商局委托北京大學直銷發展研究中心對當前全省直銷市場發展狀況、趨勢以及發展瓶頸等情況進行全面調研，以省政府名義出臺廣東省扶持直銷產業發展十大舉措，發揮直銷行業在供給側結構性改革中的作用。

　　二是積極引導直銷企業加強內部管理和規范。為營造良好的營商環境，省工商局對于直銷市場存在的輕微違規問題，綜合運用建議、輔導、提醒、規勸、告誡、示范、通報等行政指導以及柔性監管方式，督促直銷企業整改，促進直銷企業自我規范。去年，省工商局通過約談，糾正了兩家企業不按時報備信息的行為。今年，省工商局及時召開直銷企業通氣會，提醒直銷企業自查自糾，消除隱患。

　　三是提升直銷企業的社會形象。省工商局引導直銷企業積極參與廣東扶貧攻堅工作，多家直銷企業到省工商局的扶貧點開展對口扶貧，完善當地的基礎設施建設，增強社會責任意識，提升了社會形象。

 

　　督促完善退換貨制度

　　按照總局《關于開展直銷行業退換貨制度落實情況檢查的通知》要求，省工商局結合實際制定《關于開展直銷行業退換貨制度落實情況檢查工作方案》，部署各級工商和市場監管部門開展檢查工作。一是明確檢查分工，由省工商局會同注冊地工商和市場監管部門負責對廣東省內注冊的直銷企業總部進行檢查，并監督、指導直銷企業總部開展退換貨制度落實情況自查自糾；市、縣（區）級工商和市場監管部門負責對轄區內直銷企業分支機構、服務網點、專賣店、經銷商、直銷員退換貨制度落實情況進行檢查。二是明確檢查重點，通過檢查企業的退換貨制度建立情況，督導直銷企業開展自查自糾，加強管理；通過抽查直銷企業服務網點、經銷商等經營主體，檢查退換貨制度落實情況。三是加強信息收集，通過核對企業網上報備資料和系統掌握資料，全面掌握直銷企業及其分支機構、服務網點、經銷商、直銷員真實情況，完善監管檔案。

　　檢查期間，全省各地工商和市場監管部門檢查直銷企業總部15家、直銷企業分支機構40家、服務網點328戶、經銷商2199個、專賣店60個。同時，省工商局對8家直銷企業總部開展重點檢查，并提出監管意見。2016年以來，全省各級工商和市場監管部門參與處理直銷企業退換貨投訴舉報369件，涉及金額8萬元，未發生因退換貨引發的重大群體性事件。

　　從檢查情況看，全省直銷企業均建立較為完善的退換貨制度，熱線電話、郵箱、手機APP和微信公眾號等退換貨服務渠道基本暢通，企業均有專門部門或人員處理退換貨等事宜，退換貨內部流程完善。各個直銷企業基本能依照相關法律法規的規定或者合同的約定為消費者、直銷員、經銷商等辦理換貨和退貨。同時，省工商局在檢查過程中發現部分新批直銷企業存在一些制度不完善的問題，已對其進行行政指導。

　　此外，省工商局針對在檢查中發現的直銷服務網點功能弱化、退換貨糾紛人為因素較多等問題，督促直銷企業加強內部管理，進一步完善退換貨制度。