3月26日，國家市場監督管理總局副局長甘霖會見美國安利公司董事會聯合主席德・狄維士先生一行。甘霖指出，中國政府正探索建立長效機制，通過修訂法律法規、向社會公開征集意見等多項措施規范直銷行業，以保障消費者安全和行業健康發展，歡迎包括安利公司的業界代表提供書面建議。

 

 

　　兩個條例（《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》）的修改一直是業內熱議的話題，在今年這種嚴峻形勢下，該新聞消息一出，可謂是為直銷行業釋放了積極的信號。

　　此前的3月19日，國家市場監管總局就召開了部分直企座談會。會上，總局價監局局長燕軍、副局長陳之江以及直銷處、打傳處相關負責人不斷引導直企領導實事求是，談出行業發展所面臨的最急迫問題，企業發展所面對的困境以及對于兩個《條例》的修訂建議、“百日行動”后的監管思路；希望根據兩會精神推進“放管服”的商事制度改革；直銷企業參會代表均依次做了發言，所談內容涵蓋了三個方面：

　　1.兩個《條例》修改，提出了開放多層次、團隊計酬、產品范圍、區域審批、30%計酬上限、服務網點的建設、直銷培訓員的身份、企業直銷商收入拔出部分的重復計稅、行業協會組建等問題，幾乎涵括兩個《條例》中不合時宜的條款；

　　2.目前企業的困難；包括媒體圍堵敲詐、經銷商以維權為名進行的碰瓷敲詐、直銷企業正當權益的維護以及對行業的公正評價等一系列問題；

　　3.“百日行動”后的監管政策、方向和思路，參與企業建議在《條例》修訂需要時間和各部門綜合協調的情況下，國家市場監管總局出臺相關行政指引，為行業增加活力，為企業松綁。

　　針對整個會議過程中大家提出的意見、建議，總局參會領導認真做了記錄，高度重視，同時要求參會企業回去以后繼續梳理完善，以書面形式提交總局，希望通過政企互動，共同推進行業健康持續發展，為中國經濟社會的發展做貢獻。

 

　　條例修訂的歷史軌跡重合？

　　從近期有關部門的種種舉措來看，不免讓人回想起當年兩個條例頒布實施前的形勢。

　　《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》頒布實施于2005年，回顧2003-2005的這一段制定和籌備時期，有關部門就曾多次組織直企召開會議。直銷史上就有兩次著名的“廈門會議”。

　　2003年9月，在廈門第七屆中國投資貿易洽談會期間，商務部、工商總局（現已并入國家市場監督管理總局）等部門邀請安利、雅芳、完美、南方李錦記（無限極）、玫琳凱、如新、康寶萊7家企業商討直銷立法事宜。

　　2004年9月，商務部和國家工商總局（現已并入市場監管總局）牽頭舉行的中國投資貿易洽談會直銷論壇開幕，22家內外資企業參會。《外資企業直銷管理條例》在這次座談會后被正式定名為《直銷管理條例》，《禁止傳銷條例》的前身《反金字塔欺詐條例》也在這次會議上首度亮相。

　　在兩個條例制定前，除了有關部門組織企業代表召開會議。其中還有一項重要措施，就是成立調研小組，成員涵蓋直銷企業代表、專家等，實地考察和調研多方意見。

　　2004年5月18日，前商務部外資司副司長鄧湛在蘇州召集雅芳、安利、完美、南方李錦記、玫琳凱、如新、康寶來7家直銷企業相關負責人，組成了“關注中國直銷開放小組”。而在6月9日召開的第一次專題會議上，直銷工作小組新增加了仙妮蕾德等四家企業，成員單位增為11家。

　　另直銷邦獲得消息，中國管理科學研究院已經接到有關部門的委托，籌備成立專家小組研討直銷法律法規修訂的相關事宜。這一系列舉措，都釋放了兩個條例即將迎來修改的信號。

 

　　條例修改能否上升到直銷立法？

　　在我國，行政法規的制定流程包括立項、起草、審查、決定、公布、解釋。

　　立項：國務院于每年年初編制本年度的立法工作計劃。國務院有關部門認為需要制定行政法規的，應當于國務院編制年度立法工作計劃前，向國務院報請立項。

　　起草：國務院年度立法工作計劃確定行政法規由國務院的一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由國務院法制機構起草或者組織起草。

　　審查：報送國務院的行政法規送審稿，由國務院法制機構負責審查。

　　其中有提及，國務院法制機構應當將行政法規送審稿或者行政法規送審稿涉及的主要問題發送國務院有關部門、地方人民政府、有關組織和專家等各方面征求意見。

　　國務院法制機構可以將行政法規送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　決定與公布：行政法規草案由國務院常務會議審議，或者由國務院審批。國務院法制機構應當根據國務院對行政法規草案的審議意見，對行政法規草案進行修改，形成草案修改稿，報請總理簽署國務院令公布施行。簽署公布行政法規的國務院令載明該行政法規的施行日期。

　　再來看制定法律的相關程序，一般來說，我國最高權力機關及其常設機關立法的基本程序包括：法律草案的提出、法律草案的審議、法律草案的表決與通過、法律的公布等。

　　很明顯，目前兩個條例的修改正是處于調研、征集意見的階段。而兩個條例修改是否會上升到直銷立法的層面，這將頗為令人期待。不過，從多方面反映的信息來看，可以肯定的是，兩個條例修改的大幕即將開啟。

 

　　內資企業的聲音能否得到重視？

　　當年兩個條例修訂的時候，在一定程度上是參照了外資企業的訴求，而當時內資的聲音比較薄弱。而過去的十幾年，直銷行業也一直是外資企業居于主導地位。14年后的今天，如果兩個條例修訂，內資企業的聲音和訴求是否會得到重視，這是一個十分重要的轉變。