直銷法正式實(shí)施 漸進(jìn)式開(kāi)放上路但立法遠(yuǎn)未結(jié)束

12月1日，《直銷管理?xiàng)l例》及配套的《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》、《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷企業(yè)信息報(bào)備、披露管理辦法》開(kāi)始實(shí)施，而在一個(gè)月前，11月1日，《禁止傳銷條例》已經(jīng)先行實(shí)施。至此，備受海內(nèi)外關(guān)注的直銷法規(guī)全部實(shí)施，中國(guó)直銷市場(chǎng)正式開(kāi)放。

　　但是，圍繞著直銷和直銷立法的疑問(wèn)與猜想仍在繼續(xù)。誰(shuí)將成為首批獲牌的直銷企業(yè)？多層次直銷是否永被禁止？直銷在中國(guó)的未來(lái)命運(yùn)如何？中國(guó)直銷立法是否就此畫上句號(hào)？

　　首日牌照申請(qǐng)：“外”冷“內(nèi)”熱

　　本報(bào)記者從商務(wù)部新聞處了解到，繼國(guó)家工商總局直銷與打擊傳銷監(jiān)管局編制獲批后，商務(wù)部也于近日專門為直銷申報(bào)審核成立了聯(lián)合工作小組。

　　按照直銷條例的規(guī)定程序，12月1日起，企業(yè)可以向地方相關(guān)部門遞交材料，申請(qǐng)直銷牌照；企業(yè)遞交牌照申請(qǐng)后，省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門會(huì)在7日內(nèi)，將申請(qǐng)文件、資料報(bào)送國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門則將在90日內(nèi)，經(jīng)征求國(guó)務(wù)院工商行政管理部門的意見(jiàn)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)直銷經(jīng)營(yíng)許可證。

　　接近商務(wù)部人士、大成律師事務(wù)所律師劉忠向本報(bào)記者透露，在直銷法規(guī)實(shí)施第一天，沒(méi)有一家外資企業(yè)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門送去直銷牌照申請(qǐng)資料；相反內(nèi)資醫(yī)藥保健品企業(yè)顯得更加積極，美羅藥業(yè)(資訊 行情 論壇)、萬(wàn)基藥業(yè)等都早早做好了準(zhǔn)備，最先遞交申請(qǐng)材料。

　　劉忠估計(jì)，其他準(zhǔn)備申報(bào)的企業(yè)也基本上會(huì)在本月5日前，將材料送到當(dāng)?shù)厣虅?wù)系統(tǒng)相關(guān)部門。目前準(zhǔn)備申請(qǐng)的企業(yè)約有50多家，而商務(wù)部首批通過(guò)審批的企業(yè)將約25家左右。

　　劉忠分析，目前申請(qǐng)直銷牌照的企業(yè)主要有三類：老一批外資直銷巨頭；國(guó)內(nèi)醫(yī)藥保健品企業(yè)；原國(guó)內(nèi)直銷企業(yè)。外資基本上就是安利、雅芳、如新、康寶萊等十多家海外直銷巨頭，而內(nèi)資申請(qǐng)企業(yè)此次估計(jì)會(huì)呈現(xiàn)出‘老軍’、‘新軍’各占一半的局面。內(nèi)、外資申請(qǐng)企業(yè)的數(shù)量比將約為3∶2。

　　劉忠認(rèn)為，準(zhǔn)備申請(qǐng)第一批牌照的企業(yè)基本上都是行業(yè)有一定知名度的大企業(yè)，但其中近一半的企業(yè)對(duì)于能否獲牌并沒(méi)有充分的把握。比如部分國(guó)內(nèi)老牌企業(yè)曾有過(guò)違規(guī)記錄，或許更難通過(guò)商務(wù)部的嚴(yán)格考核。還有很多直銷企業(yè)準(zhǔn)備不足，比如有些企業(yè)缺乏專業(yè)人士輔導(dǎo)調(diào)整，而不知道如何準(zhǔn)備申請(qǐng)；有些企業(yè)則因?yàn)橥顿Y不到位甚至投資方向錯(cuò)誤等。或者由于門檻問(wèn)題，如企業(yè)認(rèn)證、產(chǎn)品的各種許可證等一時(shí)不能準(zhǔn)備齊全，這些企業(yè)在第一批申請(qǐng)牌照過(guò)程只能觀望。

　　據(jù)一位不愿意公開(kāi)姓名的業(yè)界人士向記者透露，上周，外資司服務(wù)分銷處在廈門再次召開(kāi)會(huì)議，商討接收、審批企業(yè)申報(bào)直銷牌照的材料。商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司、法制司以及各省市商務(wù)系統(tǒng)相關(guān)部門都派專人參與。在企業(yè)牌照審批過(guò)程中，商務(wù)部仍會(huì)與立法顧問(wèn)團(tuán)、業(yè)內(nèi)專家交流、征求意見(jiàn)。因此，一些采用變通手段應(yīng)對(duì)法規(guī)的企業(yè)，即使在當(dāng)?shù)赜兄�良好的政府公關(guān)，但在商務(wù)部層次能否通過(guò)將很難說(shuō)。

　　“商務(wù)部將對(duì)這次審批采取高門檻、寧缺毋濫的方針。他們將對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)審，如企業(yè)多年來(lái)的社會(huì)信譽(yù)，產(chǎn)品的美譽(yù)度、保健藥品的認(rèn)證、資格審批等。”劉忠說(shuō)。

　　“漸進(jìn)式”開(kāi)放路線

　　不管是對(duì)直銷企業(yè)的控制還是對(duì)直銷模式的規(guī)定，商務(wù)部曾多次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)，直銷業(yè)要先管后放，是個(gè)逐漸開(kāi)放的過(guò)程。

　　劉忠分析，直銷新法至少解決了三大問(wèn)題。首先，門檻問(wèn)題。所謂8000萬(wàn)的注冊(cè)資本，2000萬(wàn)的保證金，還要籌資幾千萬(wàn)建立服務(wù)方便、消費(fèi)者滿意的網(wǎng)點(diǎn)，粗略一算，大概需要1.2億的投入，一般的企業(yè)是很難達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的。劉忠認(rèn)為，政府之所以不放松門檻設(shè)置旨在正本清源，凈化市場(chǎng)環(huán)境，為正規(guī)的直銷企業(yè)開(kāi)路。

　　其次，關(guān)于保證金問(wèn)題。由于直銷業(yè)存在的問(wèn)題多、情況復(fù)雜，如果這些企業(yè)倒閉了，有了保證金，那么直銷從業(yè)者、消費(fèi)者就有保障。當(dāng)他們與企業(yè)發(fā)生了糾紛，或直銷企業(yè)有不負(fù)責(zé)的行為，國(guó)家可以進(jìn)行懲罰，這在我國(guó)還不成熟的直銷心態(tài)當(dāng)中非常必要。

　　另外關(guān)于信息公開(kāi)披露的規(guī)定。該法規(guī)主要針對(duì)上市公司。上市公司的問(wèn)題很多，不少企業(yè)，他們的負(fù)債很高，需要國(guó)家監(jiān)管。政府以此手段來(lái)監(jiān)管直銷企業(yè)，使這一行業(yè)更公開(kāi)化與透明化，同時(shí)也加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督力量。

　　“目前，直銷管理的兩部法規(guī)《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》都已經(jīng)頒布，我們認(rèn)為這僅僅是一個(gè)開(kāi)始，我國(guó)直銷市場(chǎng)步入法制化道路仍然任重而道遠(yuǎn)。”前不久，國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹撰文《直銷與傳銷》，明確指出直銷立法還遠(yuǎn)未結(jié)束。

　　國(guó)務(wù)院法制辦是我國(guó)對(duì)部門規(guī)章進(jìn)行審查的政府機(jī)構(gòu)，張穹則是《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》兩個(gè)條例的審查制定工作的牽頭人。

　　早在2004年廈門直銷立法座談會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅就指出：“我們應(yīng)該先定得嚴(yán)格一點(diǎn)、規(guī)范一點(diǎn)，這樣更便于監(jiān)管。這是為了先創(chuàng)造出一個(gè)好的基礎(chǔ)，再在這個(gè)基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大它的使用范圍，這是直銷企業(yè)健康發(fā)展一個(gè)非常重要的條件。”

　　由此，業(yè)界人士分析，進(jìn)一步的立法工作，將可能繼續(xù)擴(kuò)大直銷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。

　　根據(jù)新法規(guī)，我國(guó)目前只開(kāi)放了單層次直銷。因此，多層次直銷未能合法化也成了眾多直銷企業(yè)的心頭最痛。

　　但馬秀紅在廈門會(huì)議上表示,政府制定直銷法規(guī)旨在促進(jìn)直銷這種商業(yè)行為依法、有序地向前發(fā)展。“所以我們制定的法規(guī)應(yīng)該給依法經(jīng)營(yíng)的直銷企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展的機(jī)會(huì)，應(yīng)該給企業(yè)更大的發(fā)展余地和空間。”馬秀紅說(shuō)。

　　關(guān)于下一步的立法工作，馬秀紅用了一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的比喻。對(duì)此，劉忠也認(rèn)為，我國(guó)直銷市場(chǎng)應(yīng)謹(jǐn)慎地開(kāi)放。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉凱湘認(rèn)為：從中國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，直銷行業(yè)的放開(kāi)要一步一步來(lái)。