關(guān)于加強直銷監(jiān)督管理工作的意見

關(guān)鍵字：直銷監(jiān)督

關(guān)于加強直銷監(jiān)督管理工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

《直銷管理條例》頒布實施以來，各級工商行政管理機關(guān)認真履行職責，直銷監(jiān)督管理工作穩(wěn)步推進。隨著直銷市場的開放，在市場和監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。按照“監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一”的要求，根據(jù)《直銷管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就加強直銷監(jiān)督管理工作提出如下意見：

一、依法對直銷企業(yè)進行登記管理

1、明確登記范圍。工商行政管理機關(guān)應(yīng)當依法對直銷企業(yè)、直銷企業(yè)的省級分支機構(gòu)及直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營活動的其他分支機構(gòu)進行登記管理。直銷企業(yè)在其從事直銷活動區(qū)域內(nèi)設(shè)立的開展產(chǎn)品價格展示、介紹、退換貨及僅為直銷員銷售需要而提供儲貨、發(fā)貨等其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點，不從事經(jīng)營活動的，不需要在工商行政管理機關(guān)注冊登記。

2、規(guī)范名稱核準。直銷企業(yè)從事直銷業(yè)務(wù)的省級分公司名稱按照“直銷企業(yè)名稱＋所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）名稱＋分公司”核準。

3、核定經(jīng)營項目。直銷企業(yè)經(jīng)營范圍中直銷經(jīng)營項目，應(yīng)當載明直銷區(qū)域和直銷產(chǎn)品范圍，文字表述方式為“在經(jīng)批準的區(qū)域內(nèi)（具體見《直銷經(jīng)營許可證》或政府直銷行業(yè)管理網(wǎng)站）招募、培訓直銷員，直銷本企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品以及其母公司、控股公司生產(chǎn)產(chǎn)品（具體產(chǎn)品種類限于《直銷經(jīng)營許可證》或政府直銷行業(yè)管理網(wǎng)站公布的產(chǎn)品目錄）”。

4、嚴格登記管轄。取得直銷經(jīng)營許可的企業(yè)，由該企業(yè)的原登記機關(guān)負責辦理變更登記；直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)的省級分公司，由分公司所在地的省級工商行政管理機關(guān)負責登記。

5、統(tǒng)一法律適用。工商行政管理機關(guān)對于直銷企業(yè)、直銷企業(yè)的省級分支機構(gòu)及直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營活動的其他分支機構(gòu)違反登記管理規(guī)定的，應(yīng)當按照登記管理的有關(guān)規(guī)定處罰。

 二、加強對直銷企業(yè)直銷員招募、培訓和計酬的監(jiān)督管理

6、監(jiān)督直銷員招募活動。工商行政管理機關(guān)要監(jiān)督并指導直銷企業(yè)及其省級分支機構(gòu)依法招募直銷員，指導直銷企業(yè)把好招募人員資格審核關(guān)，防止《直銷管理條例》禁止的人員進入直銷員隊伍。嚴肅查處下列違法行為：

（1）直銷企業(yè)及其省級分支機構(gòu)違反規(guī)定招募直銷員的；

（2）直銷企業(yè)在招募活動中出現(xiàn)欺騙、誤導等宣傳行為的；

（3）以繳納費用或?吖郝蟶唐紛魑�成为之咜凿^奶跫�的�?

7、監(jiān)督直銷員業(yè)務(wù)培訓活動。直銷員業(yè)務(wù)培訓活動的主體只能是直銷企業(yè)，直銷企業(yè)可以委托其省級分支機構(gòu)協(xié)助組織直銷員業(yè)務(wù)培訓活動。工商行政管理機關(guān)要監(jiān)督直銷企業(yè)按照《直銷管理條例》及《直銷員業(yè)務(wù)培訓管理辦法》的規(guī)定組織直銷員業(yè)務(wù)培訓、考試和發(fā)證工作。監(jiān)督檢查直銷企業(yè)的直銷培訓員是否持證上崗。嚴肅查處直銷企業(yè)以外的單位和個人從事直銷員業(yè)務(wù)培訓活動。要加強對直銷員業(yè)務(wù)培訓內(nèi)容、網(wǎng)上培訓的監(jiān)督管理，直銷員業(yè)務(wù)培訓內(nèi)容要符合法律規(guī)定，指導直銷企業(yè)網(wǎng)上培訓依法進行，并保證參加網(wǎng)上培訓、考試人員與所招募直銷員的一致性。

8、監(jiān)督計酬行為。監(jiān)督直銷企業(yè)按照《直銷管理條例》的規(guī)定，建立健全并實施計酬制度。工商行政管理機關(guān)要注意及時掌握企業(yè)有關(guān)報備信息，了解掌握直銷員的銷售情況和企業(yè)計酬情況，重點了解掌握直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)發(fā)放給直銷員的報酬總額是否超過該直銷員直接銷售額規(guī)定比例的情況。嚴肅查處團隊計酬行為。

三、加強網(wǎng)上監(jiān)督管理

9、查閱企業(yè)報備信息。直銷企業(yè)注冊地及注冊所在地省級工商行政管理機關(guān)可以查閱在本轄區(qū)注冊的直銷企業(yè)報備信息；直銷活動地省級工商行政管理機關(guān)可以查閱在本轄區(qū)開展直銷活動的直銷企業(yè)報備的基本信息和在本轄區(qū)的直銷活動信息。直銷活動地區(qū)的省級以下工商行政管理機關(guān)在辦理案件時需要查閱直銷企業(yè)報備信息的，由省級工商行政管理機關(guān)制定具體辦法。工商行政管理機關(guān)及其工作人員要切?當；て笠檔納桃得孛�，覙钒权获得掉[畢�企覕撑息，仅用又u畢?監(jiān)督管理工作，不得向其他無關(guān)人員或部門泄露。

10、報備披露信息監(jiān)督管理管轄。直銷企業(yè)注冊地省級工商行政管理機關(guān)負責指導直銷企業(yè)注冊地工商行政管理機關(guān)監(jiān)督管理本轄區(qū)直銷企業(yè)報備、披露信息，查處報備、披露信息中的違法行為。其他地方工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)直銷企業(yè)信息報備、披露中發(fā)布虛假信息及嚴重誤導性陳述或者遺漏重大信息的，應(yīng)當將線索和證據(jù)移送直銷企業(yè)注冊地工商行政管理機關(guān)。

四、建立健全直銷監(jiān)督管理工作機制

11、建立日常監(jiān)督管理機制。各級工商行政管理機關(guān)要認真按照《直銷管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，積極探索日常監(jiān)督管理方式，建立健全日常監(jiān)督管理機制。

12、建立警示提示制度。各級工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)直銷企業(yè)出現(xiàn)問題苗頭，要適時提醒；對出現(xiàn)問題的企業(yè)要及時指正，提出告誡，督促企業(yè)整改；對投訴舉報的處理要定期公布；在對涉嫌違法直銷及傳銷行為認真查處后，對典型案件要擇機公布。

13、建立信息溝通機制。建立直銷監(jiān)督管理信息報送制度。省級工商行政管理局要重點掌握本轄區(qū)查辦案件的情況和監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，并及時向國家工商行政管理總局報告。要加強與有關(guān)部門溝通，定期交流直銷企業(yè)準入和直銷市場監(jiān)督管理情況。要加強與工商行政管理機關(guān)內(nèi)部其他職能部門的聯(lián)系，及時掌握相關(guān)情況。

14、建立直銷企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。根據(jù)實施企業(yè)信用監(jiān)督管理的要求，匯集直銷企業(yè)市場準入、經(jīng)營行為和市場退出等方面的信用指標，設(shè)定守信、警示、失信、嚴重失信4個等級標準，將直銷企業(yè)的誠信記錄和不良記錄納入信用監(jiān)督管理系統(tǒng)，作為評價直銷企業(yè)信用等級、實施分類管理的重要依據(jù)。促進直銷企業(yè)的誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。

五、依法查處擅自從事直銷等違法行為，嚴厲打擊傳銷違法活動

15、工商行政管理機關(guān)依法重點查處下列違法行為：

（1）未獲得直銷經(jīng)營許可從事直銷員招募活動的；

（2）未獲得直銷經(jīng)營許可從事直銷員培訓活動的；

（3）未獲得直銷經(jīng)營許可從事直銷銷售活動的；

（4）直銷企業(yè)超出批準區(qū)域從事直銷活動的；

（5）直銷企業(yè)超出產(chǎn)品核準范圍直銷產(chǎn)品的；

（6）直銷企業(yè)未完成服務(wù)網(wǎng)點備案從事直銷活動的。

16、工商行政管理機關(guān)在查處違法從事直銷活動的同時，要嚴厲打擊以“直銷”、“連鎖銷售”、“特許經(jīng)營”等名義從事傳銷的違法行為。

六、按照管轄權(quán)限開展監(jiān)督管理工作

17、國家工商行政管理總局負責研究擬定直銷監(jiān)督管理的規(guī)章制度及具體措施、辦法；按照職責分工和法律規(guī)定負責對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實施監(jiān)督管理；組織查處違法直銷大要案件；指導地方各級工商行政管理機關(guān)開展直銷監(jiān)督管理工作。

18、省級工商行政管理機關(guān)負責指導協(xié)調(diào)本轄區(qū)工商行政管理機關(guān)開展直銷監(jiān)督管理工作，制定有關(guān)制度；組織開展對本轄區(qū)直銷企業(yè)或者直銷企業(yè)省級分支機構(gòu)的行政指導；受理舉報投訴，依職權(quán)查處本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反《直銷管理條例》的重大、復(fù)雜案件。根據(jù)需要，可以確定本轄區(qū)各級工商行政管理機關(guān)案件管轄的具體權(quán)限。

19、市、縣級工商行政管理機關(guān)負責對直銷企業(yè)在本轄區(qū)直銷活動的日常監(jiān)督管理；受理有關(guān)直銷活動的舉報投訴；依職權(quán)查處本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反《直銷管理條例》的案件。其中，對直銷企業(yè)涉嫌違反《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》規(guī)定需要立案調(diào)查的，應(yīng)當報省級工商行政管理機關(guān)備案。

20、企業(yè)注冊地工商行政管理機關(guān)除履行級別管轄規(guī)定職責外，還應(yīng)當負責建立在本轄區(qū)注冊的直銷企業(yè)管理檔案，并對其進行行政指導；督促直銷企業(yè)真實、準確、及時、完整地進行信息報備和披露；負責直銷企業(yè)在網(wǎng)站發(fā)布違法信息的案件查處工作。

七、切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

21、提高政治素質(zhì)。要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,牢記黨的宗旨，努力做到“四個統(tǒng)一”，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要加強社會主義思想道德教育和職業(yè)道德教育, 增強政治意識和大局意識，培養(yǎng)良好的職業(yè)操守。

22、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強對法律、經(jīng)濟和管理等知識的學習，加強對直銷監(jiān)督管理工作中新問題、新情況的研究。加強對辦公自動化、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子政務(wù)等知識的學習，研究掌握網(wǎng)上監(jiān)督管理、信用分類管理、行政指導等業(yè)務(wù)本領(lǐng)。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。