60年就業(yè)難題的破解之道

關(guān)鍵字：60年 就業(yè) 破解

    人口多自然資源少使得就業(yè)成為中國(guó)的頭等大事。什么時(shí)候解決了就業(yè)，什么時(shí)候社會(huì)就穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)就發(fā)展。建國(guó)前30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)始終無(wú)法解決就業(yè)難題。在改革開(kāi)放以后，正是市場(chǎng)機(jī)制-民營(yíng)經(jīng)濟(jì)-中小企業(yè)的模式才真正解決了這個(gè)問(wèn)題。只要政策放寬，給中小企業(yè)公平的機(jī)會(huì)，給底層草根真實(shí)的實(shí)惠，民間自有活力，社會(huì)亦能長(zhǎng)治久安。
　　一、人口多自然資源少，是中國(guó)最基本的國(guó)情
　　談中小企業(yè)的由來(lái)首先要從中國(guó)的國(guó)情談起。中國(guó)國(guó)情的最大特點(diǎn)是什么？人口多。十幾億人口，占全世界人口的22%。相反，中國(guó)的自然資源呢？又都很貧乏。人均水資源不到世界平均水平的十分之一，耕地只占世界的七分之一，主要礦產(chǎn)資源也大都類似。人口多自然資源少，這就意味著就業(yè)是個(gè)很大問(wèn)題。
　　解決就業(yè)問(wèn)題是中國(guó)最為關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題。什么時(shí)候能解決這個(gè)問(wèn)題，什么時(shí)候社會(huì)就穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)就發(fā)展；什么時(shí)候在這個(gè)問(wèn)題上犯錯(cuò)，那社會(huì)形勢(shì)就會(huì)變得嚴(yán)峻。在改革開(kāi)放以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大量人口的就業(yè)問(wèn)題沒(méi)法解決。從建國(guó)初到1956年，農(nóng)民可以自由進(jìn)城，僅1954～1956年全國(guó)就有7700萬(wàn)人進(jìn)城。但農(nóng)民進(jìn)城后給城市帶來(lái)了巨大的就業(yè)壓力，本來(lái)城里人就業(yè)就很難解決，再來(lái)這么多農(nóng)民該如何是好？所以從1956年12月至1957年底，中央政府連發(fā)九個(gè)限制農(nóng)民進(jìn)城的文件，出臺(tái)了嚴(yán)厲的措施，在城市設(shè)置收容所，集中遣返進(jìn)城農(nóng)民。之后，國(guó)家又采用各種苛刻條件、法律手段將農(nóng)民的居住、生產(chǎn)、生活空間固定化，將就業(yè)問(wèn)題放在落后的農(nóng)村。
　　城里情況其實(shí)也不容樂(lè)觀。早在上世紀(jì)50年代，中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃期間，“上山下鄉(xiāng)”就被寫(xiě)進(jìn)了中共中央確定的《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案》，提出了“城市的中小學(xué)畢業(yè)生的青年，應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，參加社會(huì)主義農(nóng)業(yè)建設(shè)的偉大事業(yè)”。其實(shí)（當(dāng)然）細(xì)究其原因還是因?yàn)楹芏嗄昵嗳说木蜆I(yè)無(wú)法解決。在1955年8月11日，《人民日?qǐng)?bào)》的社論《必須做好動(dòng)員組織中小學(xué)畢業(yè)生從事生產(chǎn)勞動(dòng)的工作》中指出：“當(dāng)年暑假全國(guó)將有５７萬(wàn)余名初中畢業(yè)生和236萬(wàn)高小畢業(yè)生不能升學(xué)，都要求解決就業(yè)或?qū)W習(xí)問(wèn)題。然而，國(guó)家目前還沒(méi)有更多的人力、物力和財(cái)力來(lái)滿足這種愿望……”。自1955年12月毛澤東發(fā)出“廣闊天地，大有作為”的號(hào)召始，截至1980年年底，25年（來(lái)，）中國(guó)先后有1700多萬(wàn)名城鎮(zhèn)知青到國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村插隊(duì)、支邊。追根溯源，知青上山下鄉(xiāng)，不過(guò)是當(dāng)時(shí)黨中央根據(jù)我國(guó)人口多、底子薄的國(guó)情提出來(lái)的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。由此可見(jiàn)，就業(yè)問(wèn)題難解決，始終貫穿著建國(guó)前30年的整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。
　　二、改革開(kāi)放時(shí)代的就業(yè)模式：市場(chǎng)機(jī)制—民營(yíng)經(jīng)濟(jì)—中小企業(yè)
　　解決就業(yè)難題的思路是什么時(shí)候轉(zhuǎn)變的呢？這是在改革開(kāi)放后開(kāi)始的。我把改革開(kāi)放解決就業(yè)難題的模式總結(jié)為這么幾個(gè)關(guān)鍵詞：市場(chǎng)機(jī)制-民營(yíng)經(jīng)濟(jì)-中小企業(yè)。從人民生活必需品的生產(chǎn)開(kāi)始起步，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，以中小企業(yè)吸納大量勞動(dòng)力，形成一種價(jià)廉物美的競(jìng)爭(zhēng)理念。通過(guò)這么一個(gè)模式，每個(gè)人的力量、每一雙手、每個(gè)腦袋都可以發(fā)揮作用。市場(chǎng)機(jī)制實(shí)際上增加了人的自主性和自信心，每個(gè)人都是一個(gè)獨(dú)立的單位，干什么自己作主，風(fēng)險(xiǎn)自己承擔(dān)，收益自己享用。人們要想改變自己的經(jīng)濟(jì)地位，就有了奮斗的途徑。這不像以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，改變個(gè)人命運(yùn)的可能微乎其微。再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，正是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)，能夠不斷地把每一個(gè)人分配到不同的崗位上，并通過(guò)不斷的自我選擇，形成了一個(gè)最優(yōu)的結(jié)構(gòu)。這個(gè)最優(yōu)結(jié)構(gòu)不是通過(guò)國(guó)家分配和政府計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的。
　　甚至可以說(shuō)，這30年來(lái)的很多成就都是以“成功解決就業(yè)問(wèn)題”為中心散發(fā)開(kāi)來(lái)的。隨著每一個(gè)中國(guó)人加入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，短時(shí)間內(nèi)就形成了一個(gè)巨大的“中國(guó)市場(chǎng)”，一方面創(chuàng)造財(cái)富，一方面形成消費(fèi)，二者互為因果，積極創(chuàng)造了近30年以來(lái)的巨大成就和變遷。事實(shí)證明，我們什么時(shí)候堅(jiān)持以安排就業(yè)為主作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，那么什么時(shí)候就成功，什么時(shí)候就順利。

三、體制邊緣的革命：中小企業(yè)與中國(guó)模式
　　我們都知道中國(guó)改革開(kāi)放的歷程是從農(nóng)村開(kāi)始的，具體講是從安徽小崗村包產(chǎn)到戶一路走來(lái)的。但這個(gè)路是很不平坦、很不順利的。當(dāng)初小崗村包產(chǎn)到戶，一下子在北京各大機(jī)關(guān)、各大研究機(jī)構(gòu)掀開(kāi)了鍋，人們都在議論這個(gè)問(wèn)題：這個(gè)過(guò)去被批判的“三自一包”，現(xiàn)在怎么又開(kāi)始搞了？能搞嗎？這不是資本主義復(fù)辟嗎？然而討論歸討論，由于受農(nóng)民的歡迎，所以私底下包產(chǎn)到戶已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)了。
　　農(nóng)村土地承包到戶以后，富余了大量的勞動(dòng)力，這些人干什么呢？發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)!其實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起源于20世紀(jì)50年代。1958年黨中央號(hào)召實(shí)現(xiàn)“人民公社化”，指出“人們公社必須大辦工業(yè)”，在“五小”企業(yè)紛紛興起的同時(shí)，社辦企業(yè)也有了一定發(fā)展。在20世紀(jì)70年代初，中國(guó)的政策環(huán)境開(kāi)始變得有利于社隊(duì)工業(yè)發(fā)展。1970年8月25日到10月5日國(guó)務(wù)院召開(kāi)了北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議，提出：1985年實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，大辦地方農(nóng)機(jī)廠、農(nóng)具廠，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，工業(yè)為農(nóng)業(yè)服務(wù)，就地取材，就地生產(chǎn)、就地銷售。在1978年十一屆三中全會(huì)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是迎來(lái)了大發(fā)展的機(jī)遇。聯(lián)產(chǎn)承包極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，隱形剩余勞動(dòng)力顯露出來(lái)，需要就業(yè)。更重要的是，政策促進(jìn)、致富驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)短缺等因素促使農(nóng)民大膽實(shí)踐，沖破舊有的觀念，利用自有資金、農(nóng)村資源，紛紛轉(zhuǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)。到1983年全國(guó)社隊(duì)企業(yè)約135萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員3235萬(wàn)人。1984年，社隊(duì)企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)、村、組等級(jí)別，其數(shù)量急劇增加到607萬(wàn)個(gè)，吸納的就業(yè)人數(shù)大約是5208萬(wàn)人。此時(shí)農(nóng)村呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的局面。
　　同時(shí)在城市，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也在社會(huì)的邊緣地帶開(kāi)始萌芽發(fā)展。1978年7月3日，胡耀邦在和國(guó)務(wù)院知青辦負(fù)責(zé)人談話時(shí)說(shuō)：“上山下鄉(xiāng)這條路走不通了，要逐步減少，以致做到不下鄉(xiāng)”。鄧小平也發(fā)表講話：“要研究如何使城鎮(zhèn)容納更多勞動(dòng)力的問(wèn)題，現(xiàn)在是上山下鄉(xiāng)，這種辦法不是長(zhǎng)期辦法，農(nóng)民不歡迎。四川一億人，平均一人不到一畝地。城市人下去實(shí)際上形成同農(nóng)民搶糧吃�！�1978年，大量知青開(kāi)始返城，迎接他們的不僅是不一樣的生活，還有嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題。知青返城無(wú)法解決就業(yè)，怎么辦？北京前門，“大碗茶，二分錢一碗，不好喝，不要錢”早就探索出了一條可行的解決就業(yè)之路，這就是我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)興起的萌芽。當(dāng)時(shí)國(guó)家勞動(dòng)局、社科院等專家成立了一個(gè)勞動(dòng)就業(yè)課題組，專門研究返城青年的就業(yè)問(wèn)題。這個(gè)課題的一個(gè)研究成果就是：政府安排和自主就業(yè)相結(jié)合。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)國(guó)家不給錢，但是給政策，默許人們搞個(gè)體攤販，搞私人飯館，搞加工廠，等等，我國(guó)的私人經(jīng)濟(jì)就從這兒開(kāi)始的。后來(lái)的事實(shí)證明這是非常正確的，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)就把就業(yè)這個(gè)問(wèn)題解決了。
　　私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展到1989年可算是第一個(gè)大的階段。這個(gè)階段的企業(yè)大多涉及一些輕工業(yè)，食品加工、鐵木家具、家具、服裝、廚房用品、床上用品，等等。過(guò)去一直搞重工業(yè)，人們的衣食住行都很短缺，市場(chǎng)需求特別大，這些經(jīng)濟(jì)體一起來(lái)，就發(fā)展得非常迅速。盡管國(guó)家不給貸款，甚至有些地方還明確規(guī)定銀行不能貸款給私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但這沒(méi)什么，被放松了限制的農(nóng)民、城市閑散居民開(kāi)始自籌資金，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，以每年10%以上的速度高速增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)齊頭并進(jìn)之下，整個(gè)中國(guó)一片繁榮昌盛的景象。在此進(jìn)程中，政府也支持下海創(chuàng)業(yè)，有很多工人自愿辭職下海經(jīng)商，甚至有很多機(jī)關(guān)干部也下海�？梢哉f(shuō)，上個(gè)世紀(jì)80年代是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非常活躍的一個(gè)階段，在這個(gè)階段基本上奠定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。1989年至1992年這段時(shí)間，出現(xiàn)了比較大的回潮，我們整個(gè)機(jī)制又陷入僵化的狀態(tài)。當(dāng)時(shí)在農(nóng)村搞什么雙層服務(wù)體系，企圖恢復(fù)集體經(jīng)濟(jì)，還提出要廣泛的進(jìn)行社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，社會(huì)主義教育從娃娃抓起……很多地方都已經(jīng)派工作組了。當(dāng)時(shí)我國(guó)的中小企業(yè)受到較大沖擊，“流淚眼對(duì)流淚眼，斷腸人對(duì)斷腸人”，經(jīng)營(yíng)十分艱難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停辦，農(nóng)民收入降低，綜合來(lái)看，這幾年的增長(zhǎng)率只有3%左右。
　　1992年年初，鄧小平同志南巡講話，令整個(gè)形勢(shì)出現(xiàn)了一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)里程碑式的事件�！案母镩_(kāi)放的膽子要大一些，敢于嘗試，看準(zhǔn)了，就大膽地嘗試，大膽地闖。改革開(kāi)放邁不開(kāi)步子，不敢闖，說(shuō)來(lái)說(shuō)去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義的道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問(wèn)題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平�！�…”回過(guò)頭來(lái)，我們看到，整個(gè)改革又被引到正確的軌道上來(lái)，繼續(xù)推進(jìn)改革，向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)目標(biāo)出發(fā)。1993年底召開(kāi)了黨的第十四屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面整體性推進(jìn)階段。
　　只要政策放寬，民間自有活力。自1992年以來(lái)，我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展非常迅速，截止2007年6月底，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)達(dá)到4200萬(wàn)多戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.8%，其創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，上繳稅收約為國(guó)家稅收總額的53%。就其吸納的勞動(dòng)力數(shù)量來(lái)看，2007年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)突破1.5億人；2007年初，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)雇工人數(shù)也約達(dá)5300萬(wàn)�？梢�(jiàn)正是中小企業(yè)的發(fā)展，才真正解決了困擾整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就業(yè)難的問(wèn)題。
　　四、以底層為本與中國(guó)的長(zhǎng)治久安
　　有些人總認(rèn)為，中小企業(yè)都是些低端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)附加值低。我們的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)應(yīng)該放在一些高端產(chǎn)業(yè)上去，這種看法還是忽略了我國(guó)的綜合國(guó)力。我們現(xiàn)在的國(guó)力并不強(qiáng)，不強(qiáng)怎么辦？不強(qiáng)就要向強(qiáng)走。但向強(qiáng)走是不是就要丟棄我們現(xiàn)在所作的這些東西？不僅不能丟棄，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，堅(jiān)持做大做強(qiáng)，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，形成品牌產(chǎn)品，提高附加價(jià)值。無(wú)論如何也不可能丟棄這些產(chǎn)業(yè)都去從事高端產(chǎn)業(yè)。一個(gè)最嚴(yán)酷的事實(shí)是幾億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，這些人沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)受過(guò)專門技術(shù)訓(xùn)練和教育，缺乏專業(yè)知識(shí)，只能從事這樣的產(chǎn)業(yè)。而他們不進(jìn)城問(wèn)題更大，進(jìn)城則意味著進(jìn)步。我看過(guò)一些文章，有些人就在大談要積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，要積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)……，這些都要做，但不能是唯一的選擇，更不能排斥其他產(chǎn)業(yè)。
　　有個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將消費(fèi)品分為三類：一類奢侈品，高端人群消費(fèi)的產(chǎn)品；一類享受品，主要面向群體是中產(chǎn)階級(jí)；最后一類是基本品，主要面向草根階層。人們?nèi)〉蒙莩奁窌r(shí)，是脆弱的，有了這么多的奢侈品，何必再去奮斗呢？人們?nèi)〉孟硎芷窌r(shí)，是溫和的，這樣的生活還算有滋有味；人們只有在取得基本消費(fèi)品時(shí)，才是勇敢的，才會(huì)不斷地積極進(jìn)取�，F(xiàn)在我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)增加了，這是好事，但是千萬(wàn)不能忽視處于低收入群體的生活水平提高問(wèn)題。
　　我們的眼睛必須盯著下層草根階層，只有積極為了生存而奮斗的階層才是最勇敢的。共產(chǎn)黨執(zhí)政不能離開(kāi)最基層的老百姓，應(yīng)該讓這些人獲得實(shí)惠，生活水平不斷提高，這樣社會(huì)才會(huì)進(jìn)步，才會(huì)長(zhǎng)治久安。底層草根如何才能獲得實(shí)惠？這次危機(jī)以來(lái)，幾千萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，那是什么感受？所以要放開(kāi)，要給中小企業(yè)一個(gè)寬松的環(huán)境；要深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以市場(chǎng)為主導(dǎo)配置社會(huì)資源，行政手段調(diào)控和法律手段規(guī)范。不能擠占中小企業(yè)的生存空間，要給底層民眾一些機(jī)會(huì)，一些具體實(shí)在的優(yōu)惠政策，光有口號(hào)宣傳是不夠的。