《對關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》解讀

關鍵字：創業 就業工作 指導意見 解讀

新聞背景：

　　2008年9月26日，為了貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的總體部署，全面實施《中華人民共和國就業促進法》的有關規定，國務院辦公廳轉發了人力資源與社會保障等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知。

　　2008年的金融危機對中國的沖擊，使就業形勢本來就嚴峻的中國雪上加霜。中小企業倒閉，大型企業裁員減薪，逐年增加的高校畢業生，一邊是龐大的就業人群，一邊是經濟不景氣導致的企業裁員。據人力資源和社會保障部統計的數據表明，2008年上半年，全國累計實現城鎮新增就業640萬人，為全年目標的64%；下崗失業人員再就業人數282萬人，為全年目標的56%；就業困難人員就業人數77萬人，為全年目標的77%。

人力激活資源市場

　　條文：（1）創業是勞動者通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營實現市場就業的重要形式。勞動者通過創業，在實現自身就業的同時，吸納帶動更多勞動者就業，促進了社會就業的增加。當前及今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻，促進以創業帶動就業，有利于發揮創業的就業倍增效應，對緩解就業壓力具有重要的現實意義。（《對關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》第一條第一款）

　　解讀：該《意見》的出臺，無疑給人力資源市場注入了一股活力。政府通過政策支持和服務保障，營造良好的創業環境，調動勞動者創業的積極性和主動性，通過自找項目、自籌資金、自主經營、自負盈虧、自主創辦新的生產和服務項目或企業，在實現自身就業的同時，帶動更多的勞動者就業。據權威部門數據，每創業成功１人并穩定經營１年以上，平均帶動５人就業。

　　條文：（1）加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。在法律、法規規定許可的范圍內，對初創企業，可按照行業特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。（《對關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》第二條第四款）

　 （2）全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。（《對關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》第二條第五款）

　　解讀：為了激發勞動者的創業熱情，改善創業環境，政府放寬了市場限制，簡化了審批的程序。

　　由條文（1）可以看到在市場準入上放寬了限制，允許創業者注冊資金分期到位，并允許將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。同時，制訂促進小企業發展的政府采購優惠政策，并加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。適當放寬高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。

　　在行政管理上也大大簡化了審批的程序，由條文（2）可以看到政府將全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓。同時，簡化審批、辦證手續，開辟創業“綠色通道”。對符合條件的人員，將在注冊登記3年內免收各項行政事業性收費。綠色通道的“直營店”，就是以勞動者從事自主經營為主體的，社區服務型、信息服務型、勞動密集型的創業孵化基地。

貸款幫促人員創業

　　條文：（1）全面落實有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業和個體私營等非公有制經濟發展，扶持勞動者創業。從實際出發，建立健全促進以創業帶動就業的政策措施，細化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創業帶動就業工作的展開。對農民工返鄉創業的，勞務輸出地區要積極探索完善相關扶持政策。（《對關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》第二條第二款）

　�。�2）積極推動金融產品和金融服務創新，支持推動以創業帶動就業。積極探索抵押擔保方式創新，對于符合國家政策規定、有利于促進創業帶動就業的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策，創新管理模式，提高貸款服務的質量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的支持力度。（《對關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》第二條第四款）

　　解讀：《就業創業與當代青年——2007年上海青年發展報告》顯示，71.2%人認為“資金充足”是創業的首要條件，這一條遙遙領先于其他創業條件。而《通知》出臺了提供資金的扶持：一是加大小額擔保貸款政策的扶持力度。明確小額擔保貸款的范圍可適當擴大，額度可適當提高。為調動金融機構開展小額擔保貸款的積極性，允許貸款利率適當上浮。對其中從事微利項目以及上浮部分的利率，由中央財政全額貼息。

　　隨著該政策的出臺，各省市的勞動和社會保障部門也制定相關的政策扶持創業者。這一政策對具有創業熱情但缺乏資金人能起到雪中送炭的作用。第二，在稅收優惠政策中，明確登記失業人員創辦企業的，可按《企業所得稅法》有關規定享受稅收優惠。稅收繁重是阻礙一些中小企業發展的重要因素，失業人員創辦企業將享受稅收優惠，是激勵他們創業的又一大因素。

培訓進入直銷就業

　　條文：（1）建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，擴大創業培訓范圍，逐步將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓。加強普通高校和職業學校的創業課程設置和師資配備，開展創業培訓和創業實訓。（《對關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》第三條第八款）

　　（2）從規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創業培訓的質量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業家現身說法等多種方式，增強創業培訓的針對性和實用性。（《對關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》第三條第九款）

　　解讀：創業要成功需要具備多方面的條件。一個成功的創業團隊，除了具有一個良好的可實施的創業計劃外，在實際的操作過程中，還需要面臨管理、財務、營銷、公關等多方面挑戰，而現在我們缺乏專業的足夠的公共服務的支持體系。針對創業者提高創業能力的要求，《意見》明確提出加大創業培訓力度，由條文（1）可以看到政府逐步將所有有創業愿望和培訓需求的人全部納入創業培訓的對象范圍，并加強普通高校和職業學校的創業課程設置，開展創業培訓和創業實訓。

　　由條文（2）可以看到《意見》在拓寬范圍的同時，還要求提高創業培訓質量。通過規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等措施，增強培訓針對性。根據不同群體的不同需求，開發推廣創業培訓技術，不斷提高創業成功率。

　　筆者在綠色通道里也倡導把企業辦成終身學習制，提供人們貢獻熱情、創造潛能的機會，培育大量的現代化商業領導管理接班人；我們用榮辱觀引領風尚，以增強商業誠信意識為重點，加強社會公德、直銷商德、家庭美德、個人品德的建設；我們的培訓教育能樹立正確的幸福觀、價值觀、和世界觀。直銷行業具有超強的速成培訓教育智力扶貧能力，是促進就業的行業之一。擴大就業，實現比較充分的社會就業是全面建設小康社會的基礎目標，是全面提高人民收入和生活水平的根本保證；擴大就業是化解勞動者流動日益頻繁帶來的壓力，保證社會經濟甚至政治穩定的基礎。