直銷法規(guī)到底會(huì)說(shuō)些啥？

海峽財(cái)經(jīng)導(dǎo)報(bào)

    第八屆中國(guó)投洽會(huì)期間，由全國(guó)人大法工委、公安部、商務(wù)部等共同舉辦的“直銷立法座談會(huì)”在廈門神秘登場(chǎng)。各方人士紛紛揣測(cè)、探聽(tīng)，備受關(guān)注的———  

■本報(bào)記者 張兆宜 

　　對(duì)于直銷企業(yè)而言，沒(méi)有什么比“合法身份”更值得期待了。他們對(duì)此已經(jīng)苦盼多年了，目光也不約而同地集中到了商務(wù)部等部門參與的直銷立法活動(dòng)。

座談會(huì)低調(diào)召開(kāi)

　　９月１０日上午，“直銷立法座談會(huì)”在廈門悅?cè)A酒店凌云閣如期舉行。悅?cè)A是廈門惟一的五星級(jí)酒店。

　　“這是商務(wù)部的‘內(nèi)部’會(huì)議，沒(méi)有邀請(qǐng)記者參加。”冒雨前來(lái)的各路記者再次被拒之門外。此前，眾多媒體記者曾多次向有關(guān)方面要求旁聽(tīng)、采訪，但均被拒絕了。

　　與眾多媒體記者一起被擋在門外的，還有二三十位從全國(guó)各地聞?dòng)嵹s來(lái)的直銷或準(zhǔn)直銷企業(yè)的老總。

　　“這次會(huì)議由商務(wù)部牽頭，全國(guó)人大法工委、公安部、國(guó)家工商總局、國(guó)家稅務(wù)總局共同舉辦，參會(huì)人員為７０—８０人，其中４３人來(lái)自２２家企業(yè)，”一位熟知內(nèi)情的人士向記者透露，“這２２家企業(yè)均由商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)親自圈定，國(guó)務(wù)院副總理吳儀批準(zhǔn)。”

　　當(dāng)天上午，記者在廈門悅?cè)A酒店凌云閣門口看到，這里的邊門已經(jīng)上鎖，進(jìn)入會(huì)場(chǎng)的人員不僅要驗(yàn)入場(chǎng)證，還要對(duì)名單。“除了已經(jīng)擬定的參會(huì)者外，其他任何人都不準(zhǔn)入內(nèi)，”工作人員對(duì)記者說(shuō)。

　　耐人尋味的是，會(huì)議比原定時(shí)間延長(zhǎng)了近１個(gè)小時(shí)，在１２：４０結(jié)束時(shí)，大部分與會(huì)者悄悄地從凌云閣的后門匆匆而去，讓整整守候了半天的媒體記者空等一場(chǎng)。

　　閉門會(huì)議無(wú)疑給備受關(guān)注的直銷立法籠罩了一層神秘的面紗，秘而不宣的會(huì)議內(nèi)容更是讓人陡生懸念。

　　一位要求匿名的參會(huì)人員告訴記者，這次會(huì)議主要討論直銷法規(guī)草案的成熟版本和直銷的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，可以確定的是，中國(guó)直銷業(yè)相關(guān)法規(guī)將在今年１２月１日前頒布，明年１月１日正式實(shí)施，“１１月將可能舉行一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)”。

 

法規(guī)草案已經(jīng)基本成型

　　記者輾轉(zhuǎn)得到的一份參會(huì)者名單顯示，參加這次會(huì)議的企業(yè)除了去年“廈門會(huì)議”中的安利、雅芳、玫琳凱等較早進(jìn)入中國(guó)的外資直銷巨頭外，還有來(lái)勢(shì)洶洶的仙妮蕾德、歐瑞蓮等國(guó)外大鱷，以及天津天獅、福州福龍、武漢瓜拿納、大連珍奧等國(guó)內(nèi)直銷業(yè)的佼佼者，“外資企業(yè)略多，但內(nèi)外資企業(yè)參會(huì)人數(shù)基本相當(dāng)”。

　　“這是內(nèi)資企業(yè)首次參加此類會(huì)議，中國(guó)直銷市場(chǎng)的開(kāi)放將會(huì)同時(shí)兼顧外資和內(nèi)資，而不是傳言中的‘外資先行’，”參會(huì)的北京華一律師事務(wù)所律師劉忠對(duì)記者說(shuō)。

　　劉忠向記者透露，會(huì)議一開(kāi)始由商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛主持，并作立法說(shuō)明，隨后商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅作了講話。馬秀紅在會(huì)上作了長(zhǎng)達(dá)２５分鐘的發(fā)言，就中國(guó)政府本次直銷立法所遵循的原則提出了“內(nèi)外一致，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展”的１２字方針。她表示，中國(guó)政府一定會(huì)按照加入世貿(mào)組織的承諾，按時(shí)出臺(tái)直銷法規(guī)。

　　“這次制訂出臺(tái)的是法規(guī)，不是法律，”劉忠說(shuō)，“本次會(huì)議主要向參會(huì)的２２家內(nèi)外資企業(yè)征求意見(jiàn)。”

　　在這次稱得上是戒備森嚴(yán)的會(huì)議上，醞釀已久、也被猜測(cè)已久且在業(yè)界和媒體傳出多種版本的直銷法規(guī)草案首度公開(kāi)亮相，并提交會(huì)議討論。

　　據(jù)了解，有望出臺(tái)的直銷法規(guī)有３部，分別是《中國(guó)直銷管理辦法》、《反金字塔欺詐條例》和《推銷員培訓(xùn)管理辦法》。另外，在此次會(huì)議上被討論的還有《外商投資直銷企業(yè)管理辦法（草案）》，據(jù)說(shuō)這部在７月份經(jīng)過(guò)二稿、三稿修改后的法規(guī)草案，主要涉及準(zhǔn)入門檻的問(wèn)題。這些法規(guī)草案中，除了《反金字塔欺詐條例（草案）》由國(guó)家工商總局起草外，其余都是由商務(wù)部牽頭制訂。

　　記者得到的內(nèi)部消息表明，這次會(huì)議重點(diǎn)對(duì)《中國(guó)直銷管理辦法（草案）》作了介紹和討論。根據(jù)《中國(guó)直銷管理辦法（草案）》的規(guī)定，外資直銷企業(yè)的注冊(cè)資本金最低為１０００萬(wàn)美元，須在海外有３年以上直銷從業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓的國(guó)際市場(chǎng)必須有５個(gè)區(qū)域市場(chǎng)以上，并且是世界直銷聯(lián)盟組織成員；必須繳納市場(chǎng)權(quán)益保證金至少２０００萬(wàn)元；必須在中國(guó)設(shè)立工廠，產(chǎn)品必須自產(chǎn)自銷。

　　對(duì)內(nèi)資企業(yè)的要求是，企業(yè)申請(qǐng)、申報(bào)之前，必須連續(xù)３年?duì)I業(yè)額累計(jì)超過(guò)５億人民幣。但另一位參會(huì)的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)，該表述可能有誤，據(jù)他猜測(cè)，內(nèi)資企業(yè)的門檻應(yīng)該更低。

　　這次立法還有一個(gè)重要的限制措施，就是直銷產(chǎn)品必須是保健食品類和化妝品類產(chǎn)品，但運(yùn)動(dòng)機(jī)械類產(chǎn)品也可能列入直銷范圍。

　　另外，《推銷員培訓(xùn)管理辦法（草案）》對(duì)推銷員的管理有著極為苛嚴(yán)的限制：取得推銷員職業(yè)資格、與直銷企業(yè)簽訂雇傭合同的無(wú)犯罪和不良記錄的人員。每位推銷員只能服務(wù)于一家企業(yè)。

　　在《中國(guó)直銷管理辦法（草案）》立法說(shuō)明中，鄧湛提出了“嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、杜絕傳銷和變相傳銷泛濫”的總體要求。他表示，對(duì)直銷的放開(kāi)和準(zhǔn)入，將遵循１６字原則：“內(nèi)外一致，資質(zhì)嚴(yán)格，嚴(yán)謹(jǐn)審批，逐步放開(kāi)”。

　　根據(jù)記者掌握的情況，提交此次會(huì)議的有關(guān)直銷法規(guī)草案主要體現(xiàn)了３個(gè)特點(diǎn)：中國(guó)政府監(jiān)管非常嚴(yán)格；著眼于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；最終建立有中國(guó)特色的直銷監(jiān)管體系。

　　直銷業(yè)研究專家王萬(wàn)軍向記者表示，商務(wù)部和國(guó)家工商總局的草案事實(shí)上體現(xiàn)了政府“兩手抓”的態(tài)度：既要兌現(xiàn)中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，與國(guó)際接軌；又要符合中國(guó)的國(guó)情，保持社會(huì)的穩(wěn)定。

 

多層次直銷模式不受鼓勵(lì)

　　根據(jù)中國(guó)的入世承諾，在加入世貿(mào)組織后的３年之內(nèi)，中國(guó)將取消“無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)”的限制，最后期限是２００４年１２月１１日。

　　今年以來(lái)，隨著時(shí)間的一天天逼近，中國(guó)的直銷立法問(wèn)題越來(lái)越成為國(guó)內(nèi)外各界高度關(guān)注的焦點(diǎn)。２月９日，商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛在有雅芳、安利、玫琳凱等公司高層人士參加的“中美經(jīng)貿(mào)座談會(huì)”上表示，中國(guó)將于２００４年年內(nèi)制定并出臺(tái)直銷業(yè)的相關(guān)法規(guī)。

　　除此之外，至今政府管理部門幾乎沒(méi)有對(duì)直銷立法作任何公開(kāi)的披露。

　　９月１０日“直銷立法座談會(huì)”結(jié)束后，商務(wù)部官員均謝絕了記者的采訪。

　　實(shí)際上，在直銷法規(guī)即將出臺(tái)的所謂“敏感時(shí)期”，一些原先相當(dāng)高調(diào)的企業(yè)，對(duì)記者的采訪要求和直銷立法內(nèi)容的披露都十分謹(jǐn)慎。如新企業(yè)集團(tuán)執(zhí)行副總裁、大中華區(qū)總裁林克禮會(huì)后在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)政府在直銷立法上綜合了很多國(guó)家的直銷規(guī)范管理經(jīng)驗(yàn)，取得了很大的進(jìn)展。這次會(huì)議內(nèi)容涉及的話題比較敏感，所以，暫時(shí)不能作過(guò)多解答。歐瑞蓮公司駐上海的首席代表比恩·候姆森也向記者表達(dá)了相近的說(shuō)法。

　　一位不愿表明身份的參會(huì)者告訴記者，這次會(huì)議爭(zhēng)論較為激烈，各大公司各抒己見(jiàn)，在討論主題上出現(xiàn)了較大的爭(zhēng)議和不同主張。

　　此次立法對(duì)直銷制度有著一個(gè)極為重要的規(guī)定，那就是限定各直銷公司的傭金比率為２５％，特殊情況也不得超過(guò)３０％。會(huì)上，有企業(yè)詢問(wèn)是否允許多層次直銷模式，鄧湛的回應(yīng)是，此規(guī)定并不是排斥多層次直銷模式，只是鼓勵(lì)直銷企業(yè)以店鋪銷售為主。

　　對(duì)于這一規(guī)定，在會(huì)上，完美、如新、雅芳、日暉等企業(yè)的代表一致表示，希望政府能更多地聽(tīng)聽(tīng)民間、媒體的聲音。雅芳、日暉的代表進(jìn)一步表態(tài)，在直銷法規(guī)中明確清晰地表達(dá)直銷、傳銷的概念，并重點(diǎn)打擊非法傳銷、“老鼠會(huì)”行為。而安利的代表則表示，如果傭金比率限定在２０—３０％以內(nèi)，則安利必須向單層次直銷方向轉(zhuǎn)型，這與海外直銷慣例有著顯著不同，與ＷＴＯ背景下關(guān)于直銷的入世承諾有所違背，“已經(jīng)超出了法規(guī)的監(jiān)管范圍，干涉到了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)行為”。

　　據(jù)說(shuō)，目前，采取多層次直銷的安利的傭金比率為５０％，也就是說(shuō)，薪酬比率至少要在３５％以上，才可能保證多層次發(fā)展推銷員時(shí)每個(gè)層次的利益分配。

　　直銷業(yè)研究專家王萬(wàn)軍據(jù)此分析，對(duì)傭金的限定，印證了直銷法規(guī)草案對(duì)單層次直銷模式傾斜的傳聞，因?yàn)椤埃玻担ァ笨梢源偈蛊髽I(yè)盡量減少直銷層次，同時(shí)達(dá)到反暴利的監(jiān)管目的。據(jù)知情者透露，雅芳在會(huì)上極力贊成這種管理規(guī)定的出臺(tái)。這表明了雅芳的單層次直營(yíng)店經(jīng)營(yíng)模式和安利的多層次直銷模式，在市場(chǎng)暗戰(zhàn)和直銷立法的政府公關(guān)過(guò)程中出現(xiàn)了明朗化分野。

　　其實(shí)，直銷立法之所以這樣廣受關(guān)注，在于傳銷一度在中國(guó)引發(fā)了諸多問(wèn)題。

　　據(jù)國(guó)家工商總局不完全統(tǒng)計(jì)，自從上個(gè)世紀(jì)８０年代傳銷傳入我國(guó)以后，迄今全國(guó)各地已發(fā)生各種利用傳銷、變相傳銷進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的案件數(shù)百起，參加各種非法傳銷、變相傳銷的人員達(dá)數(shù)百萬(wàn)人次，非法經(jīng)營(yíng)額達(dá)上百億元。

　　北京華一律師事務(wù)所律師劉忠在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，根據(jù)鄧湛副司長(zhǎng)在會(huì)上的說(shuō)明和總結(jié)，直銷法規(guī)遲遲沒(méi)有頒布的原因是，傳銷和變相傳銷泛濫，大案要案層出不窮，加上大、中學(xué)生參加傳銷活動(dòng)，直接影響了社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)，已轉(zhuǎn)型的直銷企業(yè)在自律方面也存在違規(guī)問(wèn)題。這些因素導(dǎo)致了政府壓力過(guò)大，有關(guān)方面在立法過(guò)程中慎之又慎，延緩了直銷立法的進(jìn)度。