直銷立法是一場特殊博弈

作為一種特殊的銷售業(yè)態(tài)，直銷在西方國家銷售額中大約占到2%到6%。即使如此，為了規(guī)范直銷行為，許多國家都制定了相應(yīng)的法律。我國商務(wù)部雖然早就啟動(dòng)了相關(guān)法律的起草程序，但是，現(xiàn)在直銷法尚未出臺(tái)。流通監(jiān)管部門的小心謹(jǐn)慎與直銷行業(yè)的急不可待形成了強(qiáng)烈的反差。在政府監(jiān)管部門與直銷企業(yè)的博弈中，讓我們看到了市場經(jīng)濟(jì)條件下法律規(guī)則的深層次含義。
　　直銷法懸疑重重
　　直銷法所規(guī)范的主體絕對(duì)是“小眾”的。但是，直銷行為涉及到國家的利益和公眾的利益。所以，直銷行業(yè)必須制定法律。然而問題就在于，直銷雖然涉及到千家萬戶，但是，經(jīng)營者畢竟是少數(shù)，因此，當(dāng)社會(huì)公眾利益與少數(shù)經(jīng)營者的利益難以調(diào)和時(shí)，或者政府缺乏監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，不愿意放開市場承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，相關(guān)的立法自然難產(chǎn)。這也就是為什么長期以來直銷立法雷聲大雨點(diǎn)小，相關(guān)的制度無法出臺(tái)的原因所在。
　　不過，直銷立法畢竟是大勢所趨，所以，即使監(jiān)管部門出于慎重，不愿意草草出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，并不意味著中國不可能出現(xiàn)直銷法。有媒體報(bào)道，國務(wù)院準(zhǔn)備率先制定直銷管理?xiàng)l例，爭取讓直銷行為浮出水面。
　　但這樣一來，直銷立法從客觀上失去了一次通過全國人大常委會(huì)廣泛征求公眾意見的機(jī)會(huì)。國務(wù)院職能部門起草的、國務(wù)院頒布實(shí)施的直銷行為規(guī)則會(huì)不會(huì)屈從于少數(shù)直銷企業(yè)的壓力，會(huì)不會(huì)在長期徘徊猶豫之后，放寬有關(guān)的限制，損害普通消費(fèi)者的利益，人們還需拭目以待。
　　授權(quán)立法不得已而為之
　　立法的過程，其實(shí)是一種權(quán)利與義務(wù)的平衡過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不同的市場主體之間經(jīng)常性地出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的動(dòng)態(tài)變化。政府部門必須隨時(shí)注意市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的經(jīng)營業(yè)態(tài)，并且提醒最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定完善的法律，平衡市場主體之間的權(quán)利和義務(wù)。由于中國正處在一個(gè)特殊的轉(zhuǎn)型期，所以憲法規(guī)定國務(wù)院和地方政府有制定行政法規(guī)和地方政府規(guī)章的權(quán)力。這種政府部門既有立法權(quán)又有執(zhí)行權(quán)的體制安排，有利于解決改革過程中所出現(xiàn)的問題，符合效率優(yōu)先兼顧公平的發(fā)展要求。
　　但是必須指出，政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，必須將更多的注意力集中在解決社會(huì)公平問題上。如果不能夠平衡市場主體之間、市場主體與消費(fèi)者之間的權(quán)利和義務(wù)，在制定行政法規(guī)或者政府規(guī)章的過程中左右搖擺，不僅會(huì)損害規(guī)則本身的尊嚴(yán)，同時(shí)也會(huì)降低行政機(jī)關(guān)的威信。所以，在可能的情況下，應(yīng)當(dāng)修改憲法，盡快減少或者削弱政府部門的立法權(quán)。
　　授權(quán)立法是中國轉(zhuǎn)型期不得已的一種制度安排。因?yàn)閺睦碚撋蟻碚f，只有全國人大和地方人大機(jī)關(guān)才能夠體現(xiàn)公眾的普遍意志，人大代表才是制定共同規(guī)則的主力軍。倘若只是為了迎合企業(yè)發(fā)展的需要，而沒有考慮到企業(yè)之外公眾的利益，那么，在規(guī)則的實(shí)施過程中，必然會(huì)出現(xiàn)新的矛盾。
　　直銷立法要權(quán)衡各方利益
　　當(dāng)然，正如前面所分析的那樣，直銷行為并不普遍，直銷企業(yè)不是企業(yè)的主流，所以在考慮到其他經(jīng)營者的利益，考慮到社會(huì)公眾的利益，考慮到國家利益的同時(shí)，也必須充分考慮到從事直銷行為企業(yè)的利益。如果在國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定中，從事直銷行為企業(yè)進(jìn)入的門檻過高，那么，實(shí)際上是變相剝奪了相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)利。這是國務(wù)院有關(guān)部門不得不認(rèn)真思考的問題。
　　包括直銷行為在內(nèi)的許多特殊經(jīng)營業(yè)態(tài)，在我國都曾經(jīng)經(jīng)歷過“一擁而上———出現(xiàn)問題———政府一聲令下———全面禁止”的過程。在這種缺乏規(guī)則的監(jiān)管模式下，經(jīng)營企業(yè)的行為帶有很大的盲目性和投機(jī)性。通過制定規(guī)則，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管，是執(zhí)政能力提高的表現(xiàn)。但是，正因?yàn)槲覈�行政機(jī)關(guān)擁有部分立法權(quán)，所以，行政機(jī)關(guān)在行使這些權(quán)力，為某些特殊行業(yè)制定規(guī)范的時(shí)候，一定要考慮到方方面面的利益，盡可能地避免顧此失彼，損害經(jīng)營者或者消費(fèi)者的利益。從一定意義上來說，政府的執(zhí)政能力就體現(xiàn)在類似制定規(guī)則或者執(zhí)行規(guī)則的細(xì)節(jié)中。