直銷(xiāo)法規(guī)知識(shí)論壇㈨我國(guó)直銷(xiāo)法規(guī)出臺(tái)的歷史進(jìn)程

    直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)方式早在20世紀(jì)90年代初期就進(jìn)入我國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)，而與其相關(guān)的政策法規(guī)的制訂和出臺(tái)的路程卻顯得十分之漫長(zhǎng)和艱辛。在市場(chǎng)環(huán)境異常復(fù)雜、消費(fèi)者心理不夠成熟、政策制訂無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可參照的情形下，我國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)的直銷(xiāo)活動(dòng)大體上經(jīng)歷了從“制止”到“停止”，再到“禁止”，最后到現(xiàn)在的“放開(kāi)”的曲折過(guò)程。
    1994年8月10日，國(guó)家工商行政管理局根據(jù)國(guó)務(wù)院指示制定并發(fā)布《關(guān)于制止多層次傳銷(xiāo)活動(dòng)中違法行為的通知》。鑒于多層次傳銷(xiāo)中一些不法分子偷稅漏稅、走私販私、欺騙消費(fèi)者、牟取暴利的行為嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序，政府作出了堅(jiān)決取締擅自開(kāi)展的多層次傳銷(xiāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)工作人員從事或參加此類(lèi)活動(dòng)，對(duì)于利用此類(lèi)活動(dòng)推銷(xiāo)假冒偽劣商品或走私販私物品的依法從重處罰的決定。并明確了應(yīng)予取締的多層次傳銷(xiāo)的活動(dòng)形式，同時(shí)要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
    9月2日，國(guó)家工商行政管理局又發(fā)布了《關(guān)于查處多層次傳銷(xiāo)活動(dòng)中違法行為的通知》，要求下屬機(jī)關(guān)要組織力量，認(rèn)真查處多層次傳銷(xiāo)中的違法行為，取締未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自從事多層次傳銷(xiāo)的企業(yè)，對(duì)已經(jīng)登記注冊(cè)從事多層次傳銷(xiāo)的企業(yè)進(jìn)行審查。
    1995年9月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷(xiāo)企業(yè)的通知》（國(guó)發(fā)[1995]50號(hào)）。針對(duì)個(gè)別地方?jīng)]有認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于制止多層次傳銷(xiāo)活動(dòng)中違法行為的通知》，未對(duì)傳銷(xiāo)企業(yè)作清理檢查，有的甚至還陸續(xù)發(fā)展了一些傳銷(xiāo)企業(yè)，使非法傳銷(xiāo)活動(dòng)又有所蔓延的形勢(shì)，通知要求：立即停止批準(zhǔn)多層次傳銷(xiāo)企業(yè)；對(duì)現(xiàn)有傳銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行審查清理；對(duì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)，擅自開(kāi)展多層次傳銷(xiāo)的企業(yè)，由當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)予以取締。沒(méi)收傳銷(xiāo)商品、銷(xiāo)貨款和非法所得，并處以罰款；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)停止發(fā)展多層次傳銷(xiāo)的領(lǐng)導(dǎo)；盡快制定傳銷(xiāo)企業(yè)的審批管理辦法和對(duì)傳銷(xiāo)人員的監(jiān)督管理辦法。
    1996年國(guó)家工商行政管理局頒布《準(zhǔn)許多層次傳銷(xiāo)意見(jiàn)書(shū)》，正式批準(zhǔn)41家企業(yè)可以進(jìn)行傳銷(xiāo)。10月份發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)多層次傳銷(xiāo)活動(dòng)管理的通知》，肯定了自《關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷(xiāo)企業(yè)的通知》發(fā)布以來(lái)清理審查工作所取得的成效，但對(duì)于各地區(qū)工作進(jìn)展不平衡、有些地方多層次傳銷(xiāo)活動(dòng)有所抬頭，個(gè)別地方甚至表現(xiàn)得非常嚴(yán)重的問(wèn)題，進(jìn)一步作出了：加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲查處違法行為；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)；掌握政策界限，處理好善后事宜；抓好輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)法制宣傳；加強(qiáng)調(diào)查研究，逐步完善監(jiān)督管理措施的決定。
    1997年1月10日，國(guó)家工商行政管理局頒布《傳銷(xiāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理局令第73號(hào)），首次對(duì)傳銷(xiāo)進(jìn)行了比較全面的規(guī)定，它標(biāo)志著我國(guó)這一領(lǐng)域立法的突破。在《辦法》中，首先理清了傳銷(xiāo)、多層次傳銷(xiāo)、單層次傳銷(xiāo)的概念，同時(shí)規(guī)定，企業(yè)從事傳銷(xiāo)活動(dòng)必須經(jīng)核準(zhǔn)登記并接受監(jiān)督管理；傳銷(xiāo)企業(yè)、傳銷(xiāo)員必須在核準(zhǔn)的地區(qū)內(nèi)、按照核準(zhǔn)的品種，傳銷(xiāo)本企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；消費(fèi)者因質(zhì)量問(wèn)題受到損害的，可以提出退賠請(qǐng)求，傳銷(xiāo)企業(yè)不得進(jìn)行宗教、迷信宣傳，等等。同年7月，國(guó)家稅務(wù)局頒布了《關(guān)于傳銷(xiāo)企業(yè)的傳銷(xiāo)產(chǎn)品稅務(wù)管理問(wèn)題的通知》。
    1998年4月18日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于禁止傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》（國(guó)發(fā)[1998]10號(hào)），對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)加以全面禁止。禁止任何形式的傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；已經(jīng)批準(zhǔn)登記從事傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，一律立即停止傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)登記擅自經(jīng)營(yíng)的，立即取締并依法查處；嚴(yán)厲查禁各種傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)行為。4月28日，國(guó)家工商行政管理局頒布了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》。6月18日，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易局和國(guó)家工商局頒布《關(guān)于外商投資傳銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變銷(xiāo)售方式有關(guān)問(wèn)題的通知》（外經(jīng)貿(mào)資發(fā)[1998]455號(hào)），批準(zhǔn)雅芳、安利、玫琳凱等10家外資直銷(xiāo)公司轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)；9月20日，國(guó)家工商行政管理局頒布了《關(guān)于加強(qiáng)電視直銷(xiāo)廣告管理的通知》。
    1999年1月，國(guó)家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)型為店鋪銷(xiāo)售并雇傭推銷(xiāo)員的原外商投資企業(yè)非雇用推銷(xiāo)員分公司登記的通知》。
    2000年2月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]55號(hào)）。
    2001年10月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]80號(hào)）。通知要求：深入開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)等違法活動(dòng)，遏制傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)發(fā)展蔓延的勢(shì)頭；依法堅(jiān)決取締各類(lèi)傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)；嚴(yán)厲打擊跨地域從事傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)的非法組織和個(gè)人；全面清查已被禁止傳銷(xiāo)活動(dòng)的業(yè)務(wù)；規(guī)范外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。針對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)在一些地區(qū)有所抬頭，從原來(lái)的“傳商品”演變成“傳人頭”；利用互聯(lián)網(wǎng)、股票期權(quán)等新形式進(jìn)行傳銷(xiāo)；一些不法分子利用傳銷(xiāo)從事違法犯罪活動(dòng)的現(xiàn)象重點(diǎn)打擊。
    2002年2月4日，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易局和國(guó)家工商局頒布《關(guān)于<關(guān)于外資投資傳銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變銷(xiāo)售方式有關(guān)問(wèn)題的通知>執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》(工商字[2002]31號(hào))。通知規(guī)定：轉(zhuǎn)型企業(yè)不得將雇傭的推銷(xiāo)人員以部門(mén)、團(tuán)隊(duì)、小組等名目組成網(wǎng)絡(luò)，從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。轉(zhuǎn)型企業(yè)對(duì)雇傭的推銷(xiāo)人員只能按其個(gè)人直接推銷(xiāo)給最終消費(fèi)者的產(chǎn)品金額計(jì)提報(bào)酬，不得對(duì)推銷(xiāo)人員以介紹加入等名目為由計(jì)提任何報(bào)酬。
    2005年9月2日，《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》正式出臺(tái)。與其相關(guān)的一些配套法規(guī)正在制定中。