直銷企業緣何設立保證金制度

直銷法規知識論壇⑾ 

    要求從事直銷業務的企業設立保證金，是《直銷管理法規》中的重要內容，也是政府部門規范直銷市場運行的有力舉措。
    直銷企業保證金，是指由直銷企業繳納、行政主管部門管理，用于保障直銷員和消費者權益的專用款項。保證金屬于繳納的直銷企業所有，通常為現金形式，其他有價證券無效；各級行政主管部門在規定的權限內，依據有關法規、規章和程序，作出支付保證金金額的決定；保證金須保持滿額，支付賠償后，不足部分由直銷企業在規定的期限內補足；繳納保證金的有關憑證不得作為抵押或償還債務的憑證；直銷企業發生合并、解散、轉產、破產等情形，保證金作為直銷企業財產的一部分，按有關法律規定處置；直銷企業終止經營，退還保證金。保證金在直銷行政管理部門管理期間產生的利息屬于直銷企業所有；保證金用于處理直銷投訴和理賠過程中的相關支出。
    設立保證金的主要原因在于加強直銷市場的風險防范，為直銷企業在出現不良經營、面臨直銷員和消費者退貨時提供資金保障。相對于其它消費者而言，直銷企業的消費者的合法權益更容易受到侵害。在信息不對稱情況下出售產品，通常只有在消費后才能發覺產品的實際效果，并判定直銷企業提供的產品是否合格，這本身是一項風險度較高的交易行為。一旦消費者的權益受到損害，不能夠及時得到保修、保換或退賠，就會由此產生難以解決的權益糾紛。另外，由于直銷企業預收直銷產品的款項較大，涉及的直銷員和消費者數量較多，社會影響面較廣，一旦出現問題，不僅妨礙直銷企業自身的發展，損害消費者的合法權益，也會影響到社會和經濟的穩定。因此，世界上直銷業發達的國家普遍采用保證金制度來保護直銷員和消費者的利益，并對直銷企業保證金繳納的數額、繳納的程序、保證金的退還等都作了非常具體的規定。這些國家都把直銷企業保證金制度上升為法律或者法規，以法的形式來規范直銷企業的經營秩序，保護直銷員和消費者的合法權益，在加強直銷企業的行業管理和監督方面，取到了很好的效果。
    在我國直銷行業的發展進程中，出現了大量以中外合資、合作、外商獨資、國有資本、民營資本等形式存在的直銷企業，形成了境內外直銷企業相互并存的新趨勢。隨著直銷市場的不斷開放和持續發展，各個直銷企業營業范圍的擴大和直銷業務的增多，直銷企業本身所承擔的風險在持續增大，直銷行業所面對的系統性風險也會不斷增加，處理不慎極容易引發侵犯消費者權益的問題。尤其是一些由境外資金在中國設立分支機構的企業，一旦出現資金周轉方面的問題，廣大中國消費者的合法權益就很難得到保護。為了切實保護直銷員和消費者合法權益，提高直銷企業的服務質量，使直銷企業保證金制度行之有效，在實際操作中有法規依據，并使直銷企業保證金制度真正成為行業管理的強有力的手段，有必要將直銷保證金制度在《直銷管理法規》中作出相應規定。
    長期以來，對于要求直銷企業交納一定數量的保證金，直銷界人士一般認為它是旨在保護直銷員和消費者利益，而具體針對直銷企業制定的一種約束措施。由于不同直銷企業的發展狀況存在差異，因而它們在直銷經營中面對的風險也各不相同。在設立保證金時，直銷企業應繳納的保證金數額的大小，除了需要考慮一個對于所有企業都有約束力的基本數額外，主要是考慮了企業的經營規模。一般來講，直銷企業的經營規模越大，自身的經營風險和給社會帶來的風險也就越大。因此，保證金制度主要是針對這一部分客觀存在的風險而制定。對于企業資質較好、誠信度較高的企業，其經營規模變大，可能并不意味著風險的同步增大，但是對于一些資質不佳、誠信度較低的企業，其經營規模變大，就有可能給整個社會經濟的運行帶來危害。因此，對于所有入門企業都設定一個保證金下限額度，并在此基礎上按企業的經營規模而繳納相應的保證金，這應該說是一個比較合理的制度安排。
    一般來說，直銷企業的保證金制度中都需要規定上限和下限額度。下限額度過小，可能導致門檻過低，不利于有效保護直銷員和消費者的權益；上限額度過大，又可能導致直銷企業需要將大量的資金存放在銀行，既不利于企業資金的周轉和利用，也不容易為直銷企業所接受。所以直銷企業保證金額度的設立，一方面需要考慮有效保護消費者的合法權益不受損害，監督直銷企業在法規的指導下開展經營活動；另一方面又需要考慮直銷企業的承受能力和企業資金的有效利用，以及金融機構系統性風險的控制。出于以上兩個方面的綜合考慮，《直銷管理法規》中就保證金一項專門作出了規定，明確指出：保證金的數額在直銷企業設立時為人民幣2000萬元；直銷企業運營后，保證金應當按月進行調整，其數額應當保持在直銷企業上一個月直銷產品銷售收入15％的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。
    國家商務主管部門和工商管理部門根據國務院的決定發布《直銷管理法規》，標志著直銷企業保證金制度已經建立，這對提高直銷企業服務質量、保護直銷員和消費者合法權益將起到積極的促進作用。直銷企業設立保證金制度的意義在于，它更加有利于政府部門加強對直銷市場服務質量的監督和管理，有效地保護直銷員和消費者的合法權益，保障各類直銷企業的規范經營，維護我國直銷業的良好聲譽。直銷企業設立保證金制度，從國際經濟合作與交流的角度分析，既符合WTO規則和國際慣例，又符合我國現階段直銷市場發展的需要，與我國《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》有關規定是一致的。實行保證金制度，能夠適應國內直銷企業的經營特點，是比較規范、具有較強操作性的一項管理制度。隨著直銷企業保證金制度在實踐中的進一步發展和完善，它將成為直銷行業管理的一個行之有效的手段。