直銷條例研究系列（四）——直銷監(jiān)管者“十戒”

    一戒權(quán)力尋租。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，凡是政府權(quán)力加強(qiáng)的地方，都容易造成權(quán)力尋租。條例授予有關(guān)各方巨大的權(quán)力，這些權(quán)力行為如何制約，誰來制約，既要避免權(quán)力尋租，又要有效管理，是管理部門必須思考的基本問題。

    二戒以權(quán)謀私。直銷與傳銷經(jīng)常難以區(qū)分。所以，在條例背景下，必須細(xì)化操作行為，明確規(guī)定在哪些條件下，執(zhí)法人員可以行使權(quán)力，哪些條件不能去干擾企業(yè)，防止部分人員借打傳之名，行謀取私利之實(shí)。 

    三戒無制約的監(jiān)管。誰來監(jiān)管執(zhí)法者，這是直銷行業(yè)當(dāng)前面臨的基本問題。條例給有關(guān)方面給予了較大的權(quán)力，但這些權(quán)力部門由誰來監(jiān)管，誰來規(guī)范執(zhí)法當(dāng)局的權(quán)力，誰來考核執(zhí)法部門的績(jī)效，避免產(chǎn)生新一輪腐敗，顯得十分重要。 

    四戒濫用職權(quán)。條例破天荒地給縣級(jí)人民政府授予了監(jiān)管直銷活動(dòng)的巨大權(quán)力，對(duì)于穩(wěn)定直銷市場(chǎng)，自然是有合理價(jià)值的。但中國(guó)是一個(gè)擁有有2000多縣市大國(guó)，從南到北，從東到西，情況千差萬別。執(zhí)法人員、監(jiān)管人員的水平更是千差萬別，怎樣保證基層執(zhí)法者用好權(quán)，如何克服、制約、減少濫用職權(quán)的現(xiàn)象顯得十分重要，在這方面，要體現(xiàn)出誰來制約，怎樣監(jiān)督等大問題。 

    五戒片面理解條例條款。很多媒體渲染“拉人頭”就是傳銷，這其實(shí)是一種誤導(dǎo)。事實(shí)上，拉人頭和經(jīng)營(yíng)人脈是同義詞。在世界，幾乎所有的生意，都是在經(jīng)營(yíng)人脈，以常規(guī)公司的銷售部門來說，分銷管理人員的主要職責(zé)也不是直接去賣貨，而主要是與經(jīng)銷商進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，主要的工作也是做人的工作，不斷地找人，不斷地考核人，這樣的銷售工作肯定在某種意義上也是拉人頭，但實(shí)際上并不是搞傳銷。區(qū)別就在于規(guī)模性的拉人頭、無產(chǎn)品等條件、特征整合在一起，方可認(rèn)定為傳銷。否則某公司找了幾十個(gè)業(yè)務(wù)人員，可被定性為是傳銷，豈不是十分可笑。因此，全面理解條例，克服片面性，則可以提高打傳的準(zhǔn)確性和命中率。 

    六戒亂罰款。條例給予執(zhí)法部門很多權(quán)力，商務(wù)、工商等部門既管理著直銷商大量的資金，又負(fù)責(zé)執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)定，既制定游戲規(guī)則，又上場(chǎng)踢球，容易引發(fā)司法不公行為的出現(xiàn)。這種現(xiàn)象應(yīng)該給予糾正，要引起有關(guān)方面重視。否則，有些地方和部門在證據(jù)不足的情況下，由于某種利益原因，輕率地采取亂罰款措施，干擾直銷業(yè)的正常發(fā)展，也是一種不負(fù)責(zé)人的行為，甚至也是執(zhí)法犯法的行為。 

    七戒亂沒收。條例授予執(zhí)法部門在一定條件下，可行使沒收直銷公司違規(guī)行業(yè)產(chǎn)品的權(quán)力。在條例的背景下，由于缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，也可能會(huì)生產(chǎn)亂沒收現(xiàn)象。 
八戒亂檢查。條例授予執(zhí)法部門可以對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查，審查各種證據(jù)、文件等，有關(guān)方面應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確在什么樣的條件可以進(jìn)入直銷企業(yè)進(jìn)行檢查，防止有些執(zhí)法人員隨意檢查，借機(jī)謀取私利。 

    九戒亂處分。上級(jí)執(zhí)法部門對(duì)下級(jí)執(zhí)法部門有考核權(quán)，根據(jù)條例的精神，要制定細(xì)化的操作規(guī)定，在什么樣的條件下可處分不稱職或沒有履行職責(zé)的下級(jí)。 

    十戒越權(quán)執(zhí)法。執(zhí)法部門超越條例授予規(guī)定，或者片面理解條例意思，為謀取部門或團(tuán)利益，出現(xiàn)越權(quán)行為怎么處理，這也需要規(guī)范。 

      （張世國(guó) 中國(guó)直銷研究院教授、北京恒信石投資策劃有限公司首席策劃師）